20世紀(jì)70年代美國城市水污染與聯(lián)邦政府的治理.pdf

1、20世紀(jì)70年代，是美國聯(lián)邦政府開始大規(guī)模介入環(huán)境問題的10年，聯(lián)邦政府從此承擔(dān)主要的環(huán)境治理職責(zé)。水污染，特別是城市的水污染問題，一直以來是城市面臨的難題，為什么到了20世紀(jì)70年代聯(lián)邦政府會開始在全國范圍內(nèi)對其進(jìn)行治理?這是本文所要討論的：第一，戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和空前繁榮給環(huán)境和資源帶來重負(fù)；第二，大都市區(qū)化進(jìn)程造成中心城市的衰敗和郊區(qū)的發(fā)展，引起基礎(chǔ)設(shè)施老化和供應(yīng)不足的問題，是城市水污染的重要原因，但各城市政府因為財政危機(jī)而

2、無力解決，需要聯(lián)邦政府的介入；第三，1970年以前國會通過的治理水污染法案，為聯(lián)邦政府20世紀(jì)70年代大規(guī)模介入水污染的治理奠定了基礎(chǔ)；第四，人們的環(huán)境價值觀念發(fā)生變化，要求良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境，因此60、70年代美國出現(xiàn)聲勢浩大的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，成為聯(lián)邦參與水污染治理的直接原因。1970年尼克松政府成立環(huán)境保護(hù)署，1972年通過的《聯(lián)邦水污染控制法》成為治理水污染最重要的法案，也是本文考察的重點(diǎn)。 本文正文分為四章，分析了促

3、成聯(lián)邦政府在20世紀(jì)70年代治理水污染問題的原因并對治理進(jìn)行評價。 第一章為戰(zhàn)后美國社會經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展。戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)變，給美國人民帶來富裕的生活的同時，也給環(huán)境帶來重負(fù)。戰(zhàn)后美國的城市化在戰(zhàn)后主要體現(xiàn)為大都市區(qū)化，大都市區(qū)范圍內(nèi)的郊區(qū)發(fā)展和中心城市的衰敗，中心城市需要聯(lián)邦政府的扶持，污染治理是其中一個方面。19世紀(jì)以來到二戰(zhàn)后，美國城市的供水和排污系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的技術(shù)體系，但是城市本身

4、仍然一個重要的污染源。 第二章為城市的發(fā)展造成的水污染。美國大都市區(qū)內(nèi)中心城市的衰敗，給城市政府帶來嚴(yán)重的財政問題，供水排污系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)受到隨之削減，使之成為城市的污染源，需要聯(lián)邦政府的扶持。大都市區(qū)內(nèi)郊區(qū)的發(fā)展，郊區(qū)的建設(shè)和居民的生活，將環(huán)境污染的范圍擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代之前，聯(lián)邦政府試圖通過一系列法案，輔助各州和地方政府治理，雖然力度不夠，但為70年代的治理奠定基礎(chǔ)。 第三章為環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的興起和聯(lián)邦政府的治理。環(huán)境

5、保護(hù)運(yùn)動的興起根植于戰(zhàn)后美國社會的變化，民眾的生活水平和受教育時間的增多，引起環(huán)境價值觀念的變化，人們不僅將自然環(huán)境視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資源，也是高質(zhì)量生活的一部分。這推動了聯(lián)邦政府對環(huán)境問題的治理。尼克松政府成立了獨(dú)立負(fù)責(zé)環(huán)境問題的環(huán)境保護(hù)署，并在1972年通過了治理水污染最重要的《清潔水法》。 第四章評價治理的效果。美國各級政府和工業(yè)部門為污水排放和處理投入大量的資金，極大的減少了污染物的排放，但是水質(zhì)并沒有達(dá)到《清潔水法》預(yù)