立法程序的法理分析上研究分析

1、...省人民政府水行政主管部省人民政府水行政主管部門建立水土保持門建立水土保持立法程序的法理分析上立法程序的法理分析上劉武俊提要：本文從法理的視角對立法程序進行了比較全面而透徹的解析，重點對立法程序的概念、基本屬性及價值體系作了新的解說。依作者之見，立法程序乃是具有立法權(quán)限的國家機關(guān)制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件所遵循的制度化的正當過程，是限制立法者恣意進而使立法活動彰顯程序正義的制度設(shè)置，也是國家通過立法手段協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)制社會秩序

2、及配置社會資源的合法路徑和正當法律程序。現(xiàn)代立法程序具有民主性、公開性、交涉性及自律性等幾大屬性?，F(xiàn)代立法程序的價值體系主要由正義、效率和秩序等構(gòu)成。其中，正義奠定了立法程序的道德基石，效率賦予了立法程序經(jīng)濟性的內(nèi)涵，秩序則給立法程序注入了制度化的理念?，F(xiàn)代立法程序的建構(gòu)及運作應(yīng)當遵循“正義優(yōu)先、兼顧效率和秩序”的價值取向。一?序論：善待程序“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！蔽覀兯幍臅r代是一個走向權(quán)利的時代，更是一個走

3、向程序的時代。重估程序的價值、注重程序制度的構(gòu)建，已經(jīng)成為現(xiàn)代法治文明的一大顯性表征。尤其值得關(guān)注的是，在“重實體、輕程序”之傳統(tǒng)積習甚深的當代中國，也開始高度重視法律程序制度的建構(gòu)?！俺绦蛘x”理念已經(jīng)成為中國司法改革的重要價值導(dǎo)向之一，刑事訴訟法的修改明顯強化了對公民權(quán)利尤其是犯罪嫌疑人權(quán)利的程序性保障。正當法律程序也已成為依法行政的應(yīng)有之義，行政處罰法有關(guān)聽證程序的規(guī)定彰顯了程序正義的精神。...“程序”通常是泛指人們?yōu)橥瓿赡稠椚?/p>

4、務(wù)或達到某個目標而預(yù)先設(shè)定的方式、方法和步驟。通俗地講，程序就是“循規(guī)蹈矩”中的“規(guī)矩”，沒有規(guī)矩不成方圓，離開程序的引導(dǎo)和規(guī)制，人類的處境將異常尷尬甚至無法想象。本文探討的是學理層面的法律程序，相對于俗稱的“程序”，作為專門法律術(shù)語的程序顯然具有更為豐富的內(nèi)涵。程序其實是一個能夠把個人理性選擇匯集起來并在使之升華為制度化的公共選擇的開放性的循環(huán)系統(tǒng)。程序主要體現(xiàn)了不同利益主體之間的一種理性的交涉和互動關(guān)系，其目的是達成一定程度的共識并

5、作出相對公正的決定。程序與交涉、選擇、決策等行為息息相關(guān)，正是通過一系列交涉行為、選擇行為及決策行為，程序機制才呈現(xiàn)出“靜中有動”的生動狀態(tài)。程序機制的主旨就是就在于限制恣意，保證人類作出富有理性的公正選擇。人性的恣意可以在一定程度上通過屏障般慎密的程序體系予以遏制或排除，程序機制通過盡可能排除人類與生俱來的“傲慢與偏見”，以及外界非正常因素的干擾，可以為人類提供一個平等對話和自主選擇且相對獨立于外界的空間。當然，這個空間既相對封閉，又

6、具有一定的開放性，外界的反映可以通過程序機制自身的“過濾”滲透到?jīng)Q策過程。程序的運作特色是通過角色分派而實現(xiàn)功能自治，亦即程序的參加者被定位為一定的角色，各司其職，既配合又牽制，進而實現(xiàn)程序機制自身的功能自治。程序的角色分派原理既賦予了參加者平等的表達機會和自由的選擇機會，同時亦使彼此的責任范圍更趨明確，進而對角色自身產(chǎn)生一種自律性的約束。程序機制具有時間和空間意義上的發(fā)展維度。所謂程序的時間維度特指程序制度內(nèi)在的過程性和程序規(guī)則的可預(yù)