國家征地補償對農(nóng)民經(jīng)濟收益的影響研究申報書

1、...國家征地補償對農(nóng)民長期經(jīng)濟收益的影響研究國家征地補償對農(nóng)民長期經(jīng)濟收益的影響研究以貴州省三都水族自治縣廷牌鎮(zhèn)為例以貴州省三都水族自治縣廷牌鎮(zhèn)為例一、一、前言前言溫家寶總理在2013年政府工作報告中指出，“必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重”、“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴守18億畝耕地紅線”1。土地是農(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎(chǔ)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)

2、利是農(nóng)民權(quán)益保障中非常重要的一個方面。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，有關(guān)資料顯示，僅2011年度，全國納入耕地占用的建設(shè)項目就達20738個，涉及占用耕地385.51萬畝，這還不包括各級地方政府征用的耕地。由于現(xiàn)行的土地征收制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其賴以存在的制度環(huán)境和服務(wù)目標己經(jīng)改變，其不適應(yīng)性和滯后性日益彰顯，在現(xiàn)實中表現(xiàn)出一系列的問題。因此，如何構(gòu)建新的土地征收制度，建立相應(yīng)的補償

3、機制，從而保證農(nóng)民在以土地開發(fā)為先導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中分享收益，逐步推進農(nóng)業(yè)資本原始積累的進程，已成為一個亟待解決的問題2。目前，我國使用的征地補償模式主要由以下幾種：首先一次性貨幣補償方式即征地主體一次性付給失地農(nóng)民一定數(shù)額的征地補償費用不負責(zé)因失地導(dǎo)致的其它問題。其次對失地農(nóng)民實行重新?lián)駱I(yè)補償安置企業(yè)適當(dāng)吸收符合企業(yè)要求的失地農(nóng)民進入就業(yè)崗位。第三對人均占地比較大的地區(qū)實行農(nóng)業(yè)內(nèi)部補償安置方式通過全村農(nóng)民的土地調(diào)整或通過從各級農(nóng)場

4、、林場等劃出一定量的土地分配給失地農(nóng)民使失地農(nóng)民又獲得一定量的土地。第四一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)土地價值增值快效益高因此嘗試把集體土地使用權(quán)或農(nóng)民的補償安置費作價入股參與被征用土地的開發(fā)使用按股權(quán)分配其產(chǎn)生的利潤和增值。第五，通過移民安置的方式補償失地農(nóng)民，主要針對大型工程建設(shè)的需要，如三峽工程移民等。第六，有些地區(qū)開始嘗試采用混合補償安置的方式對可以適合貨幣補償?shù)牟糠植捎秘泿叛a償對不便計算的部分采用提供其他等效的方法來替代使農(nóng)民的生活水

5、平不降低。1見《2013年政府工作報告》2河南大學(xué)碩士學(xué)位論文《我國征地補償模式與安置研究》，宋喜龍，2007年5月...村、甲王村、拉外村、高潮村、羊樓村、甲約村、同心村、引雖村、甲乃村、板料村、三愿村等15個行政村155個村民小組。2010年末總5446戶24366人，人口密度為304人平方公里；少數(shù)民族人口24327人，占總?cè)丝?9.8%；耕地面積14794畝，其中，水田面積12689畝，旱地面積2105畝。耕地面積占其總面積有一

6、個很大的比重，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)我們從多方途徑獲得的資料顯示，近年來，政府征用耕地用于市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)象很普遍。而且，在我國，政府出于經(jīng)濟建設(shè)的目的征用耕地，已成為時下一種普遍的現(xiàn)象。根據(jù)所獲得的資料，我們了解到，2011年上半年，當(dāng)?shù)卣谡饔酶貢r，為被征地農(nóng)民設(shè)計了幾種不同的補償方案供其選擇，在較短的時間內(nèi)，順利完成了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)手續(xù)，征用的土地主要用于市政規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從這里可以看出，當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r，

7、已經(jīng)與被征地農(nóng)民達成了一個雙方都能接受的契約，具有雙贏性和合法性，這讓我們的社會實踐建立在一個合理合法的基礎(chǔ)上，從而可以真實地反映問題。在廷牌鎮(zhèn)生活的人們大部分是農(nóng)民，他們生活的好幾個村是國家重點扶貧村。這為我們的社會實踐提供了獲取第一手資料的基礎(chǔ)。（三）農(nóng)民收益的單純性（三）農(nóng)民收益的單純性我們的社會實踐活動主要是考察農(nóng)民近三到四年的收益結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民對短時期的收入結(jié)構(gòu)會有一個清醒的認識。再加之，農(nóng)民獲得收益的方式通常是很單一的，主

8、要是通過耕種田地獲得的生產(chǎn)性收入，很少或幾乎沒有涉及股票、債券等有價證券的投資性收入。所以，農(nóng)民在一個固定的時期（如一年）內(nèi)的收益就很好計算，也容易對比征地補償前后的收益情況，并可進一步分析出未來的長期收益。（四）目標明確（四）目標明確通過研究政府征地對農(nóng)民收益的短期和長期的影響，比較農(nóng)民的短期收益和長期收益，來說明政府征地的合理之處以及是否存在一些有待改進之處。政府征地對農(nóng)民以后的經(jīng)濟收益結(jié)構(gòu)有何影響，對農(nóng)民下一代的收益又有何影響。四