關(guān)于工程造價與招標投標管理中成本價問題的思考

1、1成本價概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實中的需要建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用和不形成實物工程量等的費用。馬克思指出：“商品出售的最低界限，石油商品的成本價格決定的?！彼?，成本價也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業(yè)的競爭能力就愈強。因此，用成本價來確定投標報價的有效性和施工企業(yè)的贏利與否，使招標投標的操作更具科學(xué)性。現(xiàn)在所通行的計價方式是：

2、建筑工程造價由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費由全省統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結(jié)算時，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算材料價差和有關(guān)費用調(diào)整，得出實際工程造價。而招投標過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價，在計算標底和投標報價時依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計算預(yù)算總價，并在標底的基礎(chǔ)設(shè)置上下

3、限，投標報價接近標底或在上下限范圍內(nèi)的各投標報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標，超過上下限為廢標。毫無疑問，這種計價方式和招投標方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實價值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現(xiàn)行取費標準與實際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費偏低；五是信息價偏高；六是招投標過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當?shù)氖侄蝸硖綔y標底以達到中標的目的。

4、因此，改革現(xiàn)行計價方式和招投標管理模式，使工程造價和招投標管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應(yīng)用并在實踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采取相應(yīng)的改革措施。2成本價的應(yīng)用中急需抓好的幾項工作(1)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前全國各地工程量計算規(guī)則不盡相同，隨著《招標投標法》的頒布，各投標單位可以參加各地區(qū)的招投標活動，為適應(yīng)這種形勢，應(yīng)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。(2)實行量價分離，編制行業(yè)成本消

5、耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會平均水平改為現(xiàn)在的社會平均先進水平，企業(yè)只有通過加強管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過努力才能達到，因此社會平均先進水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價的基礎(chǔ)。(3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗，筆者認為，

6、綜合單價應(yīng)為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風(fēng)險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價的取費費率，并將綜合費率分攤到各個子目中去(改變以前編制上限費率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應(yīng)擴大統(tǒng)計樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進行取樣，并對固定費用和變動費用進行區(qū)分，對變動費用這一塊進行合理的分解，測算最低限及必須進入費率的費用，不考慮利潤和風(fēng)險金(

7、利潤和風(fēng)險金由企業(yè)根據(jù)自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。(4)改進工程造價信息發(fā)布的方法。當前由省信息中心發(fā)布安裝、市政等專用材料價格信息和由各地發(fā)布建筑材料價格信息的方式，隨著招標投標方法的改進，已不能適應(yīng)形勢的需要。材料價格地域性很強，發(fā)布一個全省統(tǒng)一的價格供各市地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機械租賃價格信息等，也應(yīng)由市地負責(zé)管理；一旦市場發(fā)育完善后，造價咨詢機構(gòu)也可發(fā)布如人工、材料、機械價格信息，造價指數(shù)，投

8、標價格指數(shù)等供各投標企業(yè)參考；同時發(fā)布的信息價要盡可能與實際成交價相接近，而不是當前以發(fā)布的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應(yīng)測算各種結(jié)構(gòu)類型的參考工程成本價，以指導(dǎo)招標投標工作。(5)改進工程造價計價方法。比較合理的工程造價計算方式應(yīng)該是：工程造價＝實物工程量綜合單價＋開辦費＋稅金。開辦費是除實物工程價格以外所需施工配套而發(fā)生的，但又不形成實物工程量的費用，應(yīng)由各投標單位根據(jù)項目具體情況分別報價。(6)取消以標底為基礎(chǔ)的上

9、下限額，由企業(yè)自主報價。隨著《招標投標法》的貫徹實施，以標底為基礎(chǔ)的上下限幅度取有效標的做法既不利于市場競爭，也不符合《招標投標法》的要求。為此，應(yīng)建立由企業(yè)根據(jù)企業(yè)消耗定額、市場行情、管理水平、技術(shù)水平、綜合實力自主報價的投標報價新機制，使業(yè)主通過招標競爭在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價廉的投標人。(7)編制行業(yè)成本標底，以控制低于成本報價?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定“不得以低于成本的報價競爭”在實行由企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的

10、情況，如何界定筆者認為，必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本價的標底(此標底對投標單位不公開，但在開標時可以向評標委員會公開，并只作參考)，作為控制低于成本的界限。但標底是行業(yè)成本，而不是企業(yè)個別成本，故當投標價低于標底時不應(yīng)一概作為廢標，而應(yīng)對低于行業(yè)成本的報價進行分析。但由于我國長期實行計劃經(jīng)濟管理模式，目前建筑市場尚未發(fā)育完善，市場主體行為尚未完全規(guī)范，市場主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進入市場，還不是合格的市場主體