公共資金審計(jì)呼喚“陽(yáng)光監(jiān)督”

1、1公共資金審計(jì)呼喚“陽(yáng)光監(jiān)督”公共資金審計(jì)呼喚“陽(yáng)光監(jiān)督”全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益，就需要對(duì)政府部門(mén)執(zhí)行預(yù)算和運(yùn)作公共資金的公開(kāi)和透明的制度平臺(tái)，同時(shí)也需要社會(huì)公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)作為配合。近日，全國(guó)各大媒體紛紛在頭條位置披露了國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大提交的審計(jì)“清單”，其中一批經(jīng)濟(jì)違規(guī)違法大案令人觸目驚心。問(wèn)題是，為什么審計(jì)署的報(bào)告未能對(duì)各級(jí)政府部門(mén)形成巨大的威懾力？為什么每年查出的問(wèn)題都同樣“觸目驚心”，但違

2、法違規(guī)案件卻層出不窮，以身試法者“前赴后繼”？加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人的懲處力度是當(dāng)務(wù)之急，而建設(shè)國(guó)家和社會(huì)對(duì)公共資金的管理和監(jiān)督體制更是治本之策。過(guò)去，人們以為政府改革主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員，但現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，改革和完善對(duì)財(cái)政收支、政府部門(mén)、國(guó)債資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算外資金等公共資金的管理和監(jiān)督體制，也是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的核心內(nèi)容之一。審計(jì)署在維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和國(guó)家法紀(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，但是審計(jì)體制仍有改進(jìn)的空間。目前審計(jì)制度的世界

3、趨勢(shì)是，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門(mén)，直接對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。為了更好地審計(jì)財(cái)政收支和由政府部門(mén)掌握運(yùn)作的其他公共資金，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該從政府序列中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，直接接受人大領(lǐng)導(dǎo)，成為人大監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和依法行政的“牧羊犬”。審計(jì)行為應(yīng)該接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。因?yàn)閷徲?jì)的內(nèi)容是公共資金籌集和使用的合規(guī)性與合法性，這與納稅人的利益密切相關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)僅僅是“抽樣審計(jì)”，審計(jì)抽樣的正當(dāng)性，審計(jì)程序的合法性，審計(jì)質(zhì)量的高或低，審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性與

4、完整性等等，不但要接受人大的監(jiān)督，還應(yīng)該接受社會(huì)公眾的質(zhì)詢(xún)。此次審計(jì)報(bào)告建議財(cái)政部門(mén)增加預(yù)算管理和資金分配的透明度。透明度不僅應(yīng)貫穿公共資金的管理環(huán)節(jié)，也應(yīng)貫穿公共資金的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一些人大常委們提出對(duì)查出的問(wèn)題要有“下文”，給百姓和社會(huì)一個(gè)交代。這就要求，不但政府部門(mén)的財(cái)政收支和其他公共資金的管理、分配和使用情形，而且審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查過(guò)程、被審計(jì)部門(mén)確認(rèn)和整改情況、有關(guān)部門(mén)的處理結(jié)果，都可以借助政府新聞發(fā)布會(huì)的制度向社會(huì)公布，接受公眾質(zhì)詢(xún)

5、。此次審計(jì)披露的案件大體分為三類(lèi)。一類(lèi)是體制造成的不合規(guī)行為。如報(bào)告提到國(guó)家發(fā)改委分配基建預(yù)算時(shí)年初預(yù)留比例過(guò)大，建議“提高投資管理的科學(xué)性”，并指出財(cái)政資金投資效益不高等。其實(shí)，發(fā)行巨額國(guó)債建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，本應(yīng)徹底改革計(jì)劃投資體制，縮減國(guó)債規(guī)模，把投資機(jī)會(huì)讓給民間，從根本上提高投資效益。再如報(bào)告提到稅務(wù)部門(mén)人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度、造成稅收流失。其實(shí)，稅務(wù)部門(mén)目前的做法并非“依法征稅”，而是“按計(jì)劃征稅”，這就給稅收官員

6、留下了有稅不征、違規(guī)緩征的空間，只有真正實(shí)行依法征稅和保障納稅義務(wù)人權(quán)利的體制才是正途。第二類(lèi)是部門(mén)利益或小集團(tuán)利益驅(qū)使下的違規(guī)違法行為，不少領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樽杂X(jué)并未“貪污受賄”就膽大妄為，導(dǎo)致這類(lèi)現(xiàn)象非常普遍。比如報(bào)告提到一些教育部門(mén)挪用學(xué)雜費(fèi)用于建辦公樓，財(cái)政部門(mén)挪用救災(zāi)款項(xiàng)用于平衡預(yù)算等。對(duì)這類(lèi)行為應(yīng)該提高審計(jì)和監(jiān)督的力度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的組織處理和行政處罰。第三類(lèi)則是明確的違法犯罪行為，比如報(bào)告提到國(guó)家林業(yè)局設(shè)計(jì)院編造合同套取財(cái)政貼息

7、資金、武漢市政府有關(guān)征地補(bǔ)償資金被私營(yíng)公司攫取逃跑、工商銀行有關(guān)人員與私營(yíng)企業(yè)串謀騙取信貸等等。對(duì)這類(lèi)行為當(dāng)然要強(qiáng)化法律的制裁與打擊。解決三類(lèi)問(wèn)題的路徑稍有區(qū)別。第一類(lèi)問(wèn)題的解決需要加快體制改革的步伐，而在第二和第三類(lèi)問(wèn)題的查處中審計(jì)部門(mén)將扮演重要的“偵察兵”的角色。這三類(lèi)問(wèn)題的解決又都有賴(lài)于強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算等公共資金的監(jiān)督和檢查。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要提高監(jiān)督2的質(zhì)量和效益，就需要對(duì)政府部門(mén)執(zhí)行預(yù)算和運(yùn)作公共資金的公開(kāi)和透明的制度平臺(tái)