搞好扶貧資金審計的思路

1、黲濰i《麟蕤瓣鬻戮藕i鑊蘩鬻蘸萋豢|||翳i蘩繅鬻鬻糞囊囊慧黧囂蘸鋈簇黧囊凌爨：灝餮j意豢瓣耱|||||溪淄黨的十六大提出，到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開展綱要(2001—2010年)))，全面部署了本世紀前十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。扶貧資金審計監(jiān)督是扶貧開發(fā)工作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進國家扶貧開發(fā)政策更好地貫徹落實，不斷加強和規(guī)范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益

2、的一個重要手段。審計機關(guān)必須認清形勢，進一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認識，切實增強做好扶貧資金審計工作的緊迫感和責任感，進一步加強和改進扶貧資金審計工作。緊密圍繞湖北省扶貧開發(fā)中心，進一步突出扶貧資金審計監(jiān)督重點結(jié)合湖北省實際，當前和今后一個時期，扶貧資金審計要突出以下監(jiān)督重點：1突出對老區(qū)建設(shè)資金的審計。湖北省是老區(qū)貧困地區(qū)比較集中的省份，老區(qū)貧困地區(qū)面積占全省的三分之二，總?cè)丝谡既种?。對老區(qū)的扶貧開發(fā)歷來是湖北省扶貧開發(fā)工

3、作的重點。近年來，為了促進老區(qū)發(fā)展，省委、省政府進一步加大了對老區(qū)建設(shè)的扶持力度。省政府決定在原財政預(yù)算安排2800萬元老區(qū)建設(shè)58‘_。c‘j中國牛計資金的基礎(chǔ)上，從2005年開始每年遞增1000萬元扶持老區(qū)建設(shè)，同時還出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育補貼、信貸擔保及項目傾斜等一系列優(yōu)惠政策，支持老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。圍繞這些資金和政策，審計機關(guān)要切實加強監(jiān)督，要通過檢查老區(qū)建設(shè)專項資金的管理使用和各項優(yōu)惠政策的貫徹

4、執(zhí)行情況，督促各項資金合理有效地使用和各項優(yōu)惠政策落到實處，以促進老區(qū)建設(shè)發(fā)展，盡快脫貧致富。2突出對整村推進實施情況的審計。為了有效整合扶貧資源，充分發(fā)揮有限資金的扶貧效益，湖北省積極推行了整村推進的扶貧開發(fā)模式。省政府將財政扶貧資金按一定比例集中起來，以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為載體，統(tǒng)籌安排，集中投入到重點貧困村。并決定從2004年起每年啟動500個村的整村推進扶貧開發(fā)工作，在本屆政府任期內(nèi)，完成將近2000個貧困村的整村推進工作任務(wù)，

5、為到2010年解決130萬特困人口的溫飽問題，打下堅實的基礎(chǔ)。為了保證這一扶貧方式取得成效，省政府規(guī)定對重點貧困村必須重點投入，財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金和扶貧貼息貸款等都要向重點村傾斜，全省投入重點村的資金必須達到60％以上。各有關(guān)部門的資金和項目也要向貧困村重點傾斜。審計機關(guān)要把這項政策及相關(guān)措施的實施落實情況作為監(jiān)督重點，從計劃執(zhí)行、資金投入和使用效益等方面，檢查各地在實施整村推進計劃中是否將特別困難的村納入優(yōu)先扶持

6、范圍，是否存在扶富不扶貧和不分重點平均扶持的現(xiàn)象，資金投入是否做到了向重點貧困村傾斜、重點扶持基本農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以確保貧困地區(qū)的糧食安全和貧困戶增收，確保實現(xiàn)扶持一個村，脫貧一個村，長遠致富一個村的目標。3突出對產(chǎn)業(yè)化扶貧實施情況的審計。湖北省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)化扶貧路子，選定100家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行重點扶持，從信貸政策上給予大力支持，促進這些企業(yè)盡快發(fā)展壯大。國務(wù)院扶貧辦也確定，2005年從湖北省lOO家扶貧龍頭企業(yè)中

7、選擇9家定為國家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。審計機關(guān)要突出對這n一政策實施情況的審計監(jiān)督，要注意檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點是否放在支持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展匕，檢奄各地產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向和莆點、形式和途徑、政策措施和資金投向是否符合全省產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，檢查財萬方數(shù)據(jù)黨的十六大提出，到2020年要資金的慕礎(chǔ)上，從2005年開始每年遞點村的資金必須達到60%以上。各高建設(shè)一個惠政十幾億人口的小康社增1000萬注扶持老阪建設(shè)，同時還出關(guān)部門的資金和項目也贊向貧回

8、村重會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。白了取悄農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育補貼、信點傾斜。審計機關(guān)要把)!J頁政策改相國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開展貸擔保及項目傾斜等一系列優(yōu)惠政關(guān)措施的實施I事實情況作為監(jiān)督j(luò):綱要(20012010年)))，全面部署了策，支持老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和科教文衛(wèi)等點，從計劃執(zhí)行、資金投入和使用放本世紀前十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工各項社會事業(yè)全面發(fā)展。鬧繞這些資益等方面，檢查各地在實施憨村推進作。扶貧資金審計監(jiān)督是扶貧開發(fā)金和政策，審

9、計機關(guān)要切實加強監(jiān)計劃中是否將特別鬧澈的村納入優(yōu)先工作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進國家要通過檢查老區(qū)建i立專項資金的扶持范圍，是沓存在扶富不扶貧和平扶貧開發(fā)政策更好地貫徹蓓實，不管理使用和各項優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行分重點平均扶抖的現(xiàn)象，資金投入是斷加強和現(xiàn)范扶貧證金管理，情況，督促各項資金合理有效地使用否做到了IpJ重點貧閑村傾斜、鼓點扶扶貧資金使用她益的一個重要手段o和各項優(yōu)惠政策落到實處、以促進老恃慕才又農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以審計機關(guān)必須

10、認情形勢，進一步提區(qū)建設(shè)發(fā)展，盡快脫貧致富。確保貧困地區(qū)的柏食安全和貧困戶增高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認2.突出對整村推進實施情況的審收、確保實現(xiàn)扶持一個村，脫貧一個識，切實增強做好扶貧資金審計工計。忖，長遠政富一個村的目標。作的緊i自J略和責任感，進一步加強為了有她整合扶貧資櫥，光分發(fā)3.突出對產(chǎn)業(yè)化狀貸實施情況的和改進扶貧資金審計工作。揮有限資金的扶貧效益，鬧北省積極審計。緊密陽繞湖北省扶貧開發(fā)中心，推行了穩(wěn)村推進的扶貧開發(fā)模式。

11、省湖北省委、省政府高度重削產(chǎn)i進…步撓劇扶貧資金審計監(jiān)督重點政府將財政扶貧資金按一定比例集中illd仁扶貧路子，選定100家產(chǎn)業(yè)化龍結(jié)合糊北省、實際，當前和今胎一起來，以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為載體，頭企業(yè)進行革點扶持、從信貸政策個時期，扶貧資金審計要突出以下監(jiān)統(tǒng)籌安排，集中投入到震點貧困村。上給予大力支持，倪j掛i主些企業(yè)盡并決定從2004年起每年啟動500個村快發(fā)展壯大。罔務(wù)院扶俞辦也確定，1.交出對老區(qū)建設(shè)資金的審計G的事生村推進扶貧

12、開發(fā)工作，在本屆政2005年從湖北省100家扶貧龍頭企湖北省是老區(qū)貧閑地區(qū)比較集中府假期內(nèi)，完成將近2000個貧劇村的!&中i在拌9家定為國家產(chǎn)業(yè)化扶貧的省份，老區(qū)貧困地區(qū)面積占全省的黯村推進工作任務(wù)，為到2010年解決龍頭企業(yè)。審計機關(guān)要突出對這嗡三分之二，總?cè)丝谡级种?。對?30萬特困人口的榻飽問題，打下堅政策實施情況的審計監(jiān)督，要注意區(qū)的扶貧開發(fā)歷來是湖北省投貧開發(fā)實的基礎(chǔ)。為了保證這一扶貧方式取檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點母后放在支

13、工作的重點。過年米，為「促進老區(qū)得成效，省政府規(guī)定對重點貧困村必持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展L松7年各發(fā)展，省委、省政府進一步加大了對規(guī)重點投入，財政扶貧資金、以工fl:地產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向扣改點、形式老區(qū)建i立的抉將力度。省政府決定在賑資金、老區(qū)建設(shè)資金和扶貧貼息貸和途徑、政策措施和資金投向是否原財政預(yù)算安排2800萬:r茬區(qū)建設(shè)款等都要向重點村傾斜，全省投入重符合全省產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)劃，中:1:奄財58咿t略帶作羹l瓣||||鬻囊鬟鬟囊i黧瓣囊蓮

14、臻鹱甍；j簍瑟囂囂l藏l驥l糕鬻麓鬻蒸豢蒸霪蓊鬻纛鬻鬻麟慧鬟i隧謄鬻囊蔞蒸糕鬟翳鬻黼囂黲霉翻I鍪疊冒圜lE震黼政扶貧貼息資金的安排是否圍繞扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，真正用于支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過審計監(jiān)督，督促國務(wù)院和省委、省政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策切實落實到位，推動龍頭企業(yè)發(fā)展，使其在帶動農(nóng)戶脫貧致富中發(fā)揮更大的作用。4突出對搬遷扶貧實施情況的審計。從2004年開始，湖北省安排專項資金，計劃用5年時間對20萬生存條件惡劣的特困人口實施

15、搬遷扶貧，解決其溫飽問題。對此，審計機關(guān)應(yīng)予以高度關(guān)注，對這項工作的進展情況進行監(jiān)督。要重點檢查搬遷扶貧的對象中有無非扶貧戶，配套設(shè)施建設(shè)是否到位，用于搬遷的扶貧?？钍欠駬芨兜轿?、按計劃要求使用，搬遷戶在生產(chǎn)生活中面臨哪些實際困難等。通過審計，督促這項扶貧政策落實到位，查處政策實施過程中存在的各種違法違紀問題，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、逐步能致富”的目標的實現(xiàn)。5突出對貧困地區(qū)勞動力培訓資金的審計。湖北省委、省政府把科技扶貧工作作為現(xiàn)階段老

16、區(qū)貧困地區(qū)扶貧工作的重中之重來抓，安排大量專項資金，建立培訓基地，加強對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓、職業(yè)技能培訓和智力開發(fā)力度，為貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。審計機關(guān)要緊密圍繞這項資金的管理使用，加強審計監(jiān)督。要注意檢查扶貧培訓的資金投入是否到位，財政部門是否從財政扶貧資金中安排了足夠數(shù)量的專項經(jīng)費用于開展勞動力技能培訓。檢查扶貧辦等部門單位有無擠占挪用培訓經(jīng)費，借辦培訓班、建設(shè)培訓轉(zhuǎn)移示范基地的名義，通過虛列虛報支出、亂收費、違規(guī)興辦經(jīng)濟

17、實體等方式，謀取小團體利益。要通過審計，使專項資金切實運用到提高貧困地區(qū)科教水平上，促進貧困地區(qū)社會全面進步。強化措施，積極探索和實踐新的扶貧資金審計的方法和路子1大力推進扶貧資金效益審計。開展扶貧資金效益審計，可以圍繞扶貧開發(fā)工作重點，分別選取一定比例的項目進行審計和調(diào)查，在具體實施中做到“突出一個重點，抓住一個關(guān)鍵，搞好三個結(jié)合”。突出一個重點，就是要重點揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、

18、無經(jīng)濟效益等損失浪費問題。抓住一個關(guān)鍵，就是要把效益審計的關(guān)鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛列套取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進行分析，從改進體制、完善機制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起省政府和有關(guān)部門的高度重視。搞好三個結(jié)合，一是財務(wù)審計與效益審計結(jié)合。扶貧資金審計方案要充分體現(xiàn)效益審計調(diào)查的內(nèi)容、方法和指標。二是點面結(jié)合。扶貧資金效益審計的落腳點要放

19、在扶貧項目上，抽查的扶貧投資項目不得少于總投資的30％，其中要抽查一定數(shù)量的完工項目。三是定量與定性結(jié)合。要把有關(guān)主管部門考核扶貧資金效果和效益的指標與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的指標進行有機結(jié)合，作為扶貧資金效益審計的評價指標，其中既要有定量指標，又要有定性指標。2堅持“上審下”和“交叉審計”的組織方式。近年來，湖北省在扶貧資金審計中，積極組織各市(州)對重點貧困縣市開展“交叉審計”，取得了明顯成效。實踐證明，開展“交叉審計”，一方面有利于審計

20、工作的開展，較好地解決審計難、上報情況難、審計處理難的問題，審計揭示的問題比較全面系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上提出的審計意見和建議說服力強，影響面大，既能為黨政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供可靠的依據(jù)，又能引起被審計單位的高度重視。另一方面，通過開展交叉審計，有效地整合了審計資源，提高了扶貧資金審計工作質(zhì)量，同時還起到了鍛煉審計干部隊伍的作用。因此，今后一個時期，扶貧資金審計還要繼續(xù)堅持“上審下”和“交叉審計”的組織方式，以進一步加大審計監(jiān)督力度，提高審計效果

21、。5積極運用先進的審計方法和手段。要提高扶貧資金審計工作質(zhì)量和水平，必須采用先進的審計方法和技術(shù)手段。內(nèi)控制度測評、統(tǒng)計抽樣、風險分析、審計風險評估等現(xiàn)代審計理念和方法，可以幫助審計人員更好地從總體上把握審計對象，準確地抓住重點，提高審計工作的質(zhì)量和效率。扶貧資金審計要從實際出發(fā)，探索如何運用這些理念和方法，但不能生搬硬套。同時，要加大計算機技術(shù)在扶貧資金審計中的應(yīng)用。要積極運用審計署推廣的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)軟件。要建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，將

22、項目基本情況錄入數(shù)據(jù)庫，并隨項目進度隨時進行維護和更新，為扶貧審計工作打下良好的資料和信息基礎(chǔ)。4努力推進扶貧資金審計制度化、規(guī)范化建設(shè)。盡管扶貧資金審計監(jiān)督的力度一年比一年加大，但在短期內(nèi)還不能從根本上遏制扶貧資金管理使用中各類違法違紀問題的發(fā)生，很多問題將在一定時期內(nèi)長期存在。這就要求審計人員進一步強化扶貧資金審計工作。要將扶貧資金審計工作以制度甚至法規(guī)的形式加以規(guī)范，一方面，讓扶貧審計走上制度化、經(jīng)常化的軌道。另一方面，增強對管理

23、使用扶貧資金的部門和單位的震懾力，使有限的扶貧資金被審計的“火眼金睛”盯得更緊。湖北省審計機關(guān)要充分總結(jié)近年來扶貧資金審計工作的經(jīng)驗、成效及面臨的困難和問題，在適當?shù)臅r候起草《湖北省扶貧資金審計條例》，爭取以地方法規(guī)的形式，明確扶貧資金的審計主體、審計內(nèi)容、卓計方式以及對扶貧資金投入、使用和管理中違法行為責任追究等片面的內(nèi)容，使扶貧資金審計逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，進一步提高扶貧資金審計工作質(zhì)量和水平。2005牮第08期|59萬方數(shù)據(jù)

24、政扶貧貼息資金的安排是否圍繞抉開展扶貧資金效益審計，可以圍期，扶貧資金審計還要繼鯨堅持“上貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，真正用于支持繞扶貧開發(fā)工作重點，分別選取一定審下“和“交叉審計“的姐織方式，以貧回村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過審計比例的項目進行審計和調(diào)查，在具體進一步加大審計監(jiān)督力度，提高審計監(jiān)督，督促罔務(wù)院和省委、省政府扶實施中做到“突出一個重點，抓住效果。持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策切實搭實到位，個關(guān)鍵，搞好二三個結(jié)合“。突出一個重3.積極運用先進的審計方

25、法和手椎動龍頭企業(yè)發(fā)展，使其在帶動農(nóng)點，就是要重點揭露扶貧資金管理使段。戶脫貧致富中發(fā)揮更大的作用。用中存在的管理不善、決策失誤、擠要提高扶貧資金審計工作質(zhì)量和4.突出對搬遷扶貧實施情況的審占挪用等原因造成的投資失敗、光給水平，必項采用先進的審計方陸和技計。濟效苗等損失驚費問扭。抓住4個關(guān)術(shù)手段。內(nèi)控制度測if，統(tǒng)計抽樣、風從2004年開始，湖北省安排專明鍵，就是要把效益審計的關(guān)鍵放在如險分析、審計風險評估等現(xiàn)代審計理資金，計劃用5年時

26、間對20萬生存條何促成扶貧資金使用效益的提高上。念和方陸，可以幫助審計人員更好地件惡劣的特困人口實施搬遷扶貧，解要對審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛羅IJ套取從總體上把握審計對象，準確地抓住決其槌飽問題。對此，審計機關(guān)應(yīng)予資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金，提高審計工作的質(zhì)最和放率。以高度關(guān)歧，對這項工作的進展情況損失的問腦進行分析，從改進體制、扶貧資金審計要從實際出發(fā)，探索如進行監(jiān)督。要重點檢查搬遷扶貧的對完善機制、健全制度人芋，有針對性何運用這

27、些朋念和方戰(zhàn)，f且不能生搬象中有無非扶貧戶，自己套設(shè)施建設(shè)是地提出提高扶貧資金使用效益的審計硬套。同時，要加大計算機技術(shù)在扶否到位，用于搬遷的扶貧?？钍欠駬芙ㄗh，引起省政府和有關(guān)部門的高度貧資金審計中的!在用。要積極~用審付到位、按計劃要求使用，搬遷戶在意視。搞好三個結(jié)合，一是財務(wù)審計計署推廣的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)軟件o生產(chǎn)生活中面臨哪些實際困難等。通與效益審計結(jié)合。扶貧資金審計方案要建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，i等項目基本過審計，督促這項扶貧政策

28、珞實到要充分體現(xiàn)效益審計調(diào)查的內(nèi)容、方情況求入數(shù)據(jù)庫，并隨項目進度隨時位，查處政策實施過程中存在的各種陸和指標。二是點面結(jié)合。扶貧資金進行維護和更新，為扶貧審計工作打違也違紀問題，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得效益審計的蓓腳點要放在扶貧項目下良好的資料和倍息慕礎(chǔ)。住、逐步能致富“的目標的實現(xiàn)。上，抽查的扶貧技資項目不得少于總4.努力推進扶貧資會審計制度5.交出對貧困地區(qū)勞動力培訓|資投資的30%，其中要抽查一定數(shù)量的化、規(guī)范化建設(shè)。金的審計。完工項

29、目。三是定量與定性結(jié)合。要原管扶貧資金審計監(jiān)督的力度湖北省委、省政府把科技扶貧工把有關(guān)主管部門考棋扶貧資金效果和一年比一年加大，但在短期內(nèi)還不能作作為現(xiàn)階段老區(qū)貧困地區(qū)扶貧工作效益的指標與各銀黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的指從根本上遏制扶貧資金管理使用中各的章中之重來抓，安排大量專項資標進行有機結(jié)合，作為扶貧資金效益類違陸違紀問題的發(fā)生，很多問題將金，建立培訓草地，加強對貧困地區(qū)審計的i平價指標，其中既要有定量指在一定時期內(nèi)長期存在。這就要求審農(nóng)民的科

30、技培訓、職業(yè)技能培訓和智標，又要有定性指標。計人員進一步強化扶貧資金審計工力開發(fā)力度，為貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移2堅持“上審下“和“文義審計“作。要將扶貧資金審計工作以制度甚提供服務(wù)。審計機關(guān)要緊竄鬧繞這項的組織方式。至陸規(guī)的形式加以規(guī)范，一方面，讓資金的管理使用，加強審計監(jiān)督。要近年來，制北省在扶貧資金審計扶貧審計在上制度化、經(jīng)?；能壸⒁鈾z查扶貧培訓的資金投入是否到中，積極組織各市(州)對鼓點貧困j草。增強對管朋使用扶前位，財政部門是否從

31、財政扶貧資金中“交叉審計取得了明顯成資金的部門和單位的震懾力，使有限安排了足夠數(shù)量的專項經(jīng)費用于開展效。實踐證明，開展“交叉審計的扶貧資金被審計的“大眼金睛“盯勞動力技能培訓。檢查扶貧辦等部門方面有利于審計工作的開展，較好地得更緊。湖北省審計機關(guān)要充分總結(jié)單位有無擠占挪用培訓經(jīng)費，借辦培解決審計難、上報情況難、審計處理近年來扶前資金審計工作的純收、成訓班、建設(shè)培訓轉(zhuǎn)移示范基地的名難的問題，審計搗術(shù)的問題比較全面放政面臨的閑難和問劇，在適

32、當?shù)臅r義，通過虛71J虛報支出、亂收費、違系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上提出的審計意見和1民起草《湖北省扶貧資金審計條例，規(guī)生~辦經(jīng)濟實體等方式，謀取小團體建議說服力強，影響麗大，既能為黨爭取以地方陸現(xiàn)的形式.明確扶貧資利益。要通過審計，使專項資金切實政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供可靠的依據(jù)，余的審計主體、審計內(nèi)容、呼王計方式運用主IJ提高貧困地區(qū)科教水平上，f足又能引起被審計單位的高度重淚。另以反對扶貧資金投入、使用和管理進貧困地區(qū)社會全面進步。一萬雨，)且