論審計(jì)監(jiān)督與公權(quán)監(jiān)督的關(guān)系

1、<p>　　論審計(jì)監(jiān)督與公權(quán)監(jiān)督的關(guān)系</p><p>　　摘要：十八屆四中全會(huì)《決定》要求，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。由此可見(jiàn)，審計(jì)監(jiān)督越來(lái)越成為國(guó)家監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。本文在闡述了審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的地位和作用基礎(chǔ)上，提出審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的關(guān)注重點(diǎn)，以及審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的保障機(jī)制。 <

2、;/p><p>　　關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督 公權(quán)監(jiān)督 關(guān)系 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）03 </p><p>　　一、審計(jì)監(jiān)督與公權(quán)監(jiān)督的歷史淵源 </p><p>　　審計(jì)監(jiān)督與公權(quán)監(jiān)督的歷史淵源由來(lái)已久，多種史料也有記載。早在3000多年前的西周時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了具有審計(jì)

3、職能的官職-宰夫。宰夫掌朝堂儀式、考核百官治績(jī)，報(bào)上級(jí)予以獎(jiǎng)懲。春秋、戰(zhàn)國(guó)至秦漢時(shí)期，我國(guó)逐漸形成了一套完整而規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制度-上計(jì)制度。上計(jì)制度的核心內(nèi)容是，每年地方官吏將各地稅賦收入及財(cái)政開(kāi)支，以書(shū)面的形式報(bào)給皇帝，皇帝則每年進(jìn)行一次聽(tīng)計(jì)。隋唐時(shí)期，在刑部之下設(shè)“比部”，對(duì)凡屬中央、地方、軍鎮(zhèn)的收入和支出，無(wú)論巨細(xì)還是大小，均由比部負(fù)責(zé)審計(jì)檢查。宋代設(shè)立審計(jì)院，這是我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)的初始命名，它標(biāo)志著審計(jì)有了正式專用命名和官方地位，審

4、計(jì)監(jiān)督職權(quán)也從此獨(dú)立運(yùn)行。元、明、清時(shí)期，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，大部分審計(jì)監(jiān)督職能并入監(jiān)察御史機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掌管監(jiān)察百官、巡視郡縣、糾正刑獄、整肅朝儀等事務(wù)。從上述歷朝歷代設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其職能來(lái)看，最高統(tǒng)治者通過(guò)審計(jì)，一方面來(lái)審查和監(jiān)督地方官吏的行權(quán)和履職情況，另一方面來(lái)考核和評(píng)價(jià)地方治理狀況及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。也就是說(shuō)，歷朝歷代所有官吏（包括各地方官吏）都是由朝廷委派任命的，朝廷則必然要通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)機(jī)制來(lái)監(jiān)督、約束、管治甚至查

5、處違法官員，以</p><p>　　新中國(guó)成立后，由于種種原因，我國(guó)審計(jì)沒(méi)有單獨(dú)建制，審計(jì)監(jiān)督一直寓于財(cái)政、監(jiān)察工作之中，即由財(cái)政和監(jiān)察等部門(mén)對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和檢查。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓和提高，客觀上強(qiáng)烈需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)管理，建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)。在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下，1982年12月頒布的憲法，規(guī)定在國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審

6、計(jì)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，由此從根本上確立了審計(jì)監(jiān)督制度的法律地位。在新形勢(shì)下，黨對(duì)審計(jì)工作提出了更多新要求。比如，十八大報(bào)告提出，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。十八屆四中全會(huì)《決定》要求，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。由此可見(jiàn)，

7、審計(jì)監(jiān)督越來(lái)越成為國(guó)家監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。 </p><p>　　二、審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的地位和作用 </p><p>　?。ㄒ唬徲?jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的地位 </p><p>　　1.審計(jì)監(jiān)督是公權(quán)監(jiān)督中的重要組成部分。所謂公權(quán)監(jiān)督，是指按照憲法及有關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)一切權(quán)利屬于人民的原則，由監(jiān)督主體對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)。在我國(guó)，

8、對(duì)公權(quán)實(shí)施監(jiān)督的主體很多，比如：從國(guó)家層面，有各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等；從黨內(nèi)層面，有黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)；從社會(huì)層面，有各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾等。其中，審計(jì)監(jiān)督是公權(quán)監(jiān)督中的重要組成部分，這是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)是政府重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，依法履行審計(jì)監(jiān)督，是憲法和審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能。自審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立30多年來(lái)，審計(jì)領(lǐng)域不斷延伸，監(jiān)督職能日益擴(kuò)大。特別是近些年來(lái)開(kāi)

9、展的對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，使監(jiān)督層面從一般意義上的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策和權(quán)力運(yùn)用過(guò)程的監(jiān)督。因此，從法律賦予審計(jì)的職責(zé)來(lái)說(shuō)，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是公權(quán)監(jiān)督中的重要組成部分；從長(zhǎng)期以來(lái)審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，審計(jì)監(jiān)督始終是公權(quán)監(jiān)督中的重要組成部分；從審計(jì)事業(yè)未來(lái)的發(fā)展要求來(lái)講，審計(jì)監(jiān)督也必須是公權(quán)監(jiān)督中的重要組成部分。 </p><p>　　2.審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的地位不可替代。我們知道，獨(dú)立性是審

10、計(jì)的本質(zhì)特征。審計(jì)的獨(dú)立性決定了審計(jì)監(jiān)督不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也不同于公權(quán)監(jiān)督中的其他監(jiān)督形式，審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、公權(quán)監(jiān)督中具有不可替代的獨(dú)立地位。這種獨(dú)立地位表現(xiàn)在，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員不行使被審計(jì)單位的管理職能，不從事被審計(jì)單位的任何具體業(yè)務(wù)，因而保證了審計(jì)信息的客觀公正，保證了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。不僅如此，審計(jì)監(jiān)督還可以對(duì)財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督，從而保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系有效運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府審

11、計(jì)機(jī)關(guān)還可以對(duì)公共權(quán)力行使部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而確保把人民賦予的公共權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。比如，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，就實(shí)施了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，就實(shí)施了對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)人大機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，就實(shí)施了對(duì)人大監(jiān)督權(quán)力的再監(jiān)督。 </p><p>　?。ǘ?審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的作用 </p><p>　　1.預(yù)防作用。孟德斯鳩在《論法的精神》

12、一書(shū)中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條真理。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”從古至今，無(wú)數(shù)事實(shí)也充分證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，腐敗的根本在于權(quán)力腐敗。為防止權(quán)力濫用，避免腐敗行為的產(chǎn)生與蔓延，最好的辦法是注重并加強(qiáng)事前預(yù)防工作，其中，事前審計(jì)就是預(yù)防公權(quán)濫用及腐敗的重要途徑和手段。通過(guò)事前審計(jì)，可以向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，有效預(yù)防錯(cuò)弊，消除隱患，從而保證會(huì)計(jì)資料的正確性、經(jīng)濟(jì)決策的可行

13、性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性，同時(shí)也有助于對(duì)負(fù)責(zé)人、財(cái)、物等權(quán)力部門(mén)起到監(jiān)督、把關(guān)和防范作用，從源頭上預(yù)防權(quán)力濫用，進(jìn)而將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。 　　2.揭露作用。審計(jì)工作是一項(xiàng)特殊的職業(yè)，審計(jì)人員被人們形象地稱之為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)閷徲?jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三個(gè)傳統(tǒng)職能，其中，監(jiān)督是審計(jì)的首要職能。即審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料的檢查，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察和督促，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)察和督促

14、，借此發(fā)現(xiàn)和揭露其會(huì)計(jì)資料的錯(cuò)誤弊端、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法違規(guī)、管理上的各種漏洞等情況，</p><p>　　3.懲治作用。審計(jì)的懲治作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是下達(dá)審計(jì)決定。即審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)之后，對(duì)有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，除應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的審計(jì)決定。審計(jì)決定對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的

15、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的行為具有實(shí)行懲戒與教育的直接效力。二是移送案件線索。即在審計(jì)工作中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)各種辦法和手段獲取到很多數(shù)據(jù)，利用信息化技術(shù)，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，能較快、較準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)線索，將這些線索及時(shí)移送給紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，可以較好發(fā)揮審計(jì)懲防腐敗的“偵察兵”作用。三是協(xié)助查辦大案要案。即各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用審閱、核對(duì)、盤(pán)存等基本審計(jì)技術(shù)，分析、推理等輔助審計(jì)技術(shù)，數(shù)據(jù)模擬、信息處理、程序檢查等計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，

16、提供翔實(shí)可靠的第一手資料，協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安等機(jī)關(guān)查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等各類大案要案。 </p><p>　　4.警示作用。近年來(lái)，通過(guò)審計(jì)進(jìn)而查處的違規(guī)、違紀(jì)和違法案件越來(lái)越多，在社會(huì)上帶來(lái)的影響也越來(lái)越大。通過(guò)審計(jì)，一方面規(guī)范了被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，堵塞了被審計(jì)單位管理上的漏洞，另一方面規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員遵紀(jì)守法行為，抑制了公共權(quán)力的濫用。通過(guò)審計(jì)，不僅對(duì)被審計(jì)單位的各項(xiàng)工作

17、會(huì)起到震動(dòng)和推動(dòng)作用，而且對(duì)其他單位也會(huì)起到警示作用。通過(guò)審計(jì)，不僅對(duì)已經(jīng)違規(guī)、違紀(jì)、違法人員進(jìn)行查處懲治，而且對(duì)有非分之想的不法之徒和腐敗分子也會(huì)造成極大威懾，從而有效地遏制公權(quán)濫用和腐敗現(xiàn)象的蔓延。 </p><p>　　三、審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的關(guān)注重點(diǎn) </p><p>　　（一）重點(diǎn)監(jiān)督“選人用人權(quán)” </p><p>　　據(jù)審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告資料顯示，每年

18、向有關(guān)部門(mén)移送的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，“一把手”的職務(wù)腐敗問(wèn)題比較突出，違紀(jì)違法的“一把手”占同級(jí)違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上。因此，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督就顯得尤為迫切，尤為必要。而對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，重中之重是選人用人權(quán)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要著力監(jiān)督檢查其所在單位的選人用人制度是否健全，是否規(guī)范，要監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在利用手中權(quán)力買(mǎi)官賣(mài)官、行賄受賄現(xiàn)象。要通過(guò)對(duì)選人用人

19、權(quán)的監(jiān)督檢查，避免和杜絕選人用人權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算，從而提高選人用人的公信度，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選拔干部的目標(biāo)。 </p><p>　?。ǘ┲攸c(diǎn)監(jiān)督“資金使用權(quán)” </p><p>　　資金使用權(quán)，也稱財(cái)權(quán)，既是公權(quán)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是審計(jì)監(jiān)督的重中之重。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)擁有對(duì)財(cái)政資金的籌集收繳和管理分配權(quán)，主要體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行兩個(gè)方面。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，就能從源頭上

20、堵住財(cái)政收入權(quán)和分配權(quán)的濫用；對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，就能從根本上解決財(cái)權(quán)運(yùn)用的違法問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，前者一要檢查支出預(yù)算的編制是否符合法定應(yīng)確保的支出順序，是否體現(xiàn)了特殊項(xiàng)目法定預(yù)算的要求，在預(yù)算支出安排上是否存在隨意性；二要檢查在編制預(yù)算過(guò)程中，是否把應(yīng)列入預(yù)算的收入列入預(yù)算，有無(wú)隱瞞、少列、虛列、漏列收入；三要檢查預(yù)算的調(diào)整是否符合法定程序，有無(wú)擅自調(diào)整的情況。后者一要檢查是否按照本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)向各部門(mén)批復(fù)

21、，有無(wú)擅自更改預(yù)算內(nèi)容或延遲預(yù)算批復(fù)；二要檢查預(yù)算收入征收部門(mén)是否做到了依法征收，有無(wú)越權(quán)擅自減免、緩征或者違規(guī)超征、溢征現(xiàn)象；三要檢查財(cái)政部門(mén)是否及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，有無(wú)拖延現(xiàn)象；四要檢查部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中，有無(wú)隨意變更支出科目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，甚至濫用職權(quán)截留、挪用、私吞國(guó)家財(cái)政資金等行為。 </p><p>　　（三）重點(diǎn)監(jiān)督“審批權(quán)” </p><p>　　行政審批是政府的一項(xiàng)

22、權(quán)力，也是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任和義務(wù)，行政審批權(quán)在配置社會(huì)資源、控制人身財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)及維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的審計(jì)監(jiān)督，一是要在制度方面檢查是否堅(jiān)持集體審批制度，是否實(shí)行公開(kāi)透明制度，是否健全層級(jí)監(jiān)督制度，是否建立案卷評(píng)查制度，是否實(shí)施審批考核評(píng)價(jià)制度等；二是要檢查審批程序是否合規(guī)、合法，在受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)行政審批等環(huán)節(jié)是否按照法定依據(jù)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、流程來(lái)辦理，是否存在超越權(quán)限、

23、跳躍環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行政審批的現(xiàn)象；三是要檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法、依規(guī)、依紀(jì)行使行政審批權(quán)，比如是否依法依規(guī)收費(fèi)，是否存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，是否有變相審批、違規(guī)審批以及利用行政審批權(quán)謀取非法利益等違紀(jì)違法行為。 </p><p>　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)監(jiān)督“執(zhí)法權(quán)” </p><p>　　行政執(zhí)法涉及的領(lǐng)域非常廣，對(duì)公民、法人及其他社會(huì)組織的權(quán)利都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響，行政執(zhí)法權(quán)一旦被

24、濫用，必然會(huì)對(duì)相關(guān)各方的合法權(quán)利造成侵害。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，一要審查行政執(zhí)法權(quán)的配置是否恰當(dāng)，各部門(mén)行政執(zhí)法職責(zé)體系是否健全；二要審查執(zhí)法程序是否合法合規(guī)，執(zhí)法權(quán)的行使是否公開(kāi)化；三要審查行政執(zhí)法過(guò)程中，是否依法定責(zé)、依法督責(zé)、依法究責(zé)；四要審查是否建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系；五要審查執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)是否利用手中權(quán)力以權(quán)謀私甚至知法犯法。 </p><p>　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)監(jiān)督“決策權(quán)” </p

25、><p>　　決策的失誤應(yīng)該說(shuō)是工作失誤中最大的失誤，而決策權(quán)的腐敗則是權(quán)力腐敗中最大的腐敗，因此，對(duì)決策權(quán)實(shí)行監(jiān)督是各種監(jiān)督環(huán)節(jié)中極其重要的，是一種最高層次的監(jiān)督。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，在對(duì)決策權(quán)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一是審查決策者的決策權(quán)限是否合理，有無(wú)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象，決策權(quán)力是否過(guò)分向個(gè)人集中，是否存在決策部門(mén)權(quán)力利益化問(wèn)題；二是審查決策程序是否規(guī)范，決策過(guò)程是否科學(xué)、合理，決策議事規(guī)則是否完善，執(zhí)行是否嚴(yán)格；三是審查

26、決策的透明性，要審查是否建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，是否建立社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的公開(kāi)聽(tīng)證制度等。 </p><p>　　四、 審計(jì)監(jiān)督在公權(quán)監(jiān)督中的保障機(jī)制 </p><p>　?。ㄒ唬┙∪珜徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 </p><p>　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，要健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支

27、持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，及時(shí)解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題。尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)權(quán)力部門(mén)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，更應(yīng)該得到本級(jí)政府負(fù)責(zé)人的鼎力支持和幫助。各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人不僅自己要掌好權(quán)、用好權(quán)，而且還要成為審計(jì)監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾。 </p><p>　?。ǘ?完善審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制 </p><p>　　完善審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是建立審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、財(cái)政、稅

28、務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并移送的公權(quán)腐敗問(wèn)題及線索，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處意見(jiàn)和結(jié)果；二是審計(jì)工作所涉及到的部門(mén)、單位和個(gè)人，要自覺(jué)接受和配合審計(jì)人員開(kāi)展工作，不得利用手中權(quán)力阻撓或干涉審計(jì)工作。 </p><p>　?。ㄈ?強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制 </p><p>　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要特別重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，要把審計(jì)結(jié)果作為部門(mén)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔

29、任用及個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要參考和依據(jù)。要推動(dòng)審計(jì)問(wèn)責(zé)的規(guī)范化、制度化。充分利用審計(jì)結(jié)果，明確責(zé)任追究，讓違規(guī)違紀(jì)、行政不作為、有權(quán)濫作為的官員受到懲罰，從而完善公共權(quán)力的制約機(jī)制。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]曹鎏.行政官員問(wèn)責(zé)的法治化研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2011. </p><p>