招標投標法律培訓課件

1、招標投標法律實務,金諾律師事務所 劉朔,目錄,1、招投標制度的起源2、招投標法律框架體系3、招投標行為的法律含義4、強制招標范圍5、招標方式6、招標程序7、招標人注意事項8、投標人注意事項,2,1、招投標制度的起源,制度的產(chǎn)生源于囚犯原理 共同犯罪的兩個犯人被分開審問時，警方可以獲得最大利益買方構建充分的競爭環(huán)境，迫使賣方為贏得合同而相互競爭，從而彌補市場信息不對稱，避免買方資源配置不合理。,3,1、招投標制

2、度的起源,最早的招投標制度起源于英國，作為“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。中國最早的招投標——1902年張之洞創(chuàng)辦湖北制革廠新中國的招投標制度起源——80年代的魯布格水電站,4,2、招投標法律框架體系,法律：中華人民共和國招標投標法【1999-08-30】 中華人民共和國政府采購法【2002-06-29】行政法規(guī)： 中華人民共和國招標投標法實施條例【2011-12-20】

3、 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定【2000-04-04】部門規(guī)章： 工程建設項目自行招標試行辦法【2000-07-01】 建設工程設計招標投標管理辦法【2000-10-18】 房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法【 2001-6-1】 工程建設項目施工招標投標辦法【2003-03-08】 工程建設項目勘察設計招標投標辦法【2003-06-12】 工程建設項目貨物招

4、標投標辦法【2005-01-18】 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法【2006-12-30】 ……,5,2、招投標法律框架體系,與招投標制度相關的其他法律 《合同法》 《建筑法》 《民法通則》 《侵權責任法》 《刑法》與招投標制度相關的司法解釋 《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號）2005年1月1日 第

5、1條規(guī)定，建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的合同屬于無效合同； 第21條規(guī)定，簽有黑白合同的應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據(jù)。,2、招標投標法律框架體系,《中華人民共和國招標投標法實施條例》 國務院于2011年11月30日原則通過、2011年12月20日公布、2012年2月1日實施實施條例共七章八十五條統(tǒng)一招投標市場規(guī)則 確定招投標法和政府采購法的適用范圍： 財政性資金采購的貨物與服務

6、使用政府采購,政府采購的工程適用招投標法。 解決中央、地方及各部門之間頒布的招投標配套文件之間制定的規(guī)則不統(tǒng)一問題。增加招投標法可操作性 解決招標投標法對資格審查、評標等程序規(guī)定得較為原則，對于限制或排斥潛在投標人、圍標串標、以他人名義投標等違法行為，缺乏具體認定標準，實際工作中很難查處問題。,7,2、招標投標法律框架體系,加強行政監(jiān)督，建立了當事人異議、投訴制度 提出招標投標交易場所以及鼓勵電子招標(條例第5條

7、） 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。 加大防腐力度、防止濫用職權（條例第6條） 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。 江西平江廉租房項目、高速公路項目、地方法規(guī)要求發(fā)的代表人購買招標文件等,8,招標和投標是一種民事行為，其目的

8、是為了簽訂合同。合同訂立之前的行為適用《招標投標法》、《國家采購法》及相應的配套法規(guī)或者《合同法》中有關合同訂立的相關規(guī)定。合同訂立之后的行為適用《合同法》或其他相關法律法規(guī)的規(guī)定。,9,3、招標投標行為的法律含義,3、招標投標行為的法律含義,所有合同的訂立，都應經(jīng)過要約和承諾兩個階段要約（offer)：向特定人，發(fā)出有具體明確內容的，希望和他人訂立合同的意思表示。承諾(acceptance)：收到要約的人同意或接受要約的

9、意思表示。 承諾做出時，合同成立。要約邀請：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。,3、招標投標行為的法律含義,法律界普遍觀點 招標——要約邀請 投標——要約（有約束力，分撤回與撤銷） 中標通知書——承諾（有約束力，不允許擅自終止招標，條例第73條）從法律角度講，招標人或招標代理人發(fā)出中標通知書時，招標人與中標人之間的合同即告成立，合同內容即為投標文件和中標通知書案例：評標委員會發(fā)出中標通知書，合

10、同不成立，不承擔締約過失責任。,11,4、強制招標的范圍,所有的采購行為都可以通過招投標方式進行在我國境內的所有招投標行為，都適用《招標投標法》及其配套法律、法規(guī)（除明確規(guī)定適用于必須進行招投標的條款外，都要遵守）強制招標、自愿招標強制招標范圍：《招標投標法》及其他法律法規(guī)中明確必須進行招投標的范圍（招投標法中規(guī)定的是工程、與工程相關的貨物及服務，醫(yī)療器械及藥品采購、住宅前期物業(yè)管理公司聘用）,4、強制招標的范圍,《招標投標

11、法》第三條：　 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！豆こ探ㄔO項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）,13,4、強制招標的范圍,條例第二條的進一步解釋：

12、工程建設項目：工程以及與工程建設有關的貨物、服務。（與政府采購法“工程”是一樣的）工程：建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；工程建設有關的貨物：構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；（如鋼筋、門窗等）工程建設有關的服務：勘察、設計、監(jiān)理等服務。（草案中的項目管理、可行性研究、科學研究等內容被刪除）,4、強制招標范圍,《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)

13、定》第七條： ……，達到下列標準之一的，必須進行招標： (一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； (二) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元 人民幣以上的； (三) 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬 元人民幣以上的； (四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項 目總投資額在3000萬元人民幣以上

14、的。,15,4、強制招標范圍,條例第三條： 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。意味著地方制定的強制性招標標準都已經(jīng)廢止。 例如： 《天津市建設工程施工招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》第五條： 建設工程建筑面積在1000平方米以上（含1000平方米）或者施工單項合同估算價在50萬元以上（含50萬元）的，必須進行招標。,4、強

15、制招標范圍,屬于強制招標范圍，但無需招標的特殊情況（一）：招投標法第六十六條　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。,4、強制招標范圍,屬于強制招標范圍，但無需招標的特殊情況（二）條例第九條：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術（企業(yè)普遍有專利或專有技術，但必須不可替代才行）；?。ǘ┎少徣艘婪軌蜃孕薪ㄔO、生產(chǎn)或者

16、提供（放寬原30號令自建自用的范圍。開發(fā)商有施工資質的可以不用招標。不適用母子公司。）；?。ㄈ┮淹ㄟ^招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供（如BT、BOT等項目）；?。ㄋ模┬枰蛟袠巳瞬少徆こ?、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求（追加內容一定是原招標時不知道的）；?。ㄎ澹﹪乙?guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。,5、招標方式,招投標法及其實

17、施條例中規(guī)定的招標方式： 公開招標、邀請招標政府采購法中規(guī)定的采購方式： 公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式,5、招標方式,一、公開招標（無限競爭性招標） 即采購人在報刊、網(wǎng)絡媒體、或其他媒體上刊登招標公告，發(fā)售標書，吸引不特定相對人參加投標競爭，從中遴選確定中標方的一種方式。優(yōu)點是可選擇比較方面較多，從而確定適合而經(jīng)濟的交易方。強制招標的資格

18、預審公告及招標公告的指定媒體： “三報一網(wǎng)” 《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》 中國采購與招標網(wǎng) 國際招標項目的招標公告應在《中國日報》上發(fā)布。,20,5、招標方式,公開招標的范圍：屬于強制性招標范圍內的以下項目，應公開招標： 1、國有資金占控股或者主導地位的項目（條例第八條） 2、國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目（招投標法第十條）； 3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地

19、方重點項目（招投標法第十條）,5、招標方式,二、邀請招標（有限競爭性招標） 即由招標單位選擇一定數(shù)目的相對人，并向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般邀請3-10個為宜，不需要公告。,5、招標方式,屬于強制性招標的項目中，可以邀請招標的范圍： 1、除必須公開招標的其他項目； 2、必須公開招標項目的例外情況：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇（條例第八條）；采用公開招標方式的

20、費用占項目合同金額的比例過大（條例第八條）；經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準不宜公開招標的國家重點項目（招投標法第十條）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準不宜公開招標的地方重點項目（招投標法第十條）。 天津市規(guī)定：建設項目被市人民政府確定為重點工程，如采用公開招標將影響項目實施時機的；需向區(qū)管理部門備案。,5、招標方式,實施條例新增招標方式：工程總承包招標、兩階段招標第二十九條　招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務

21、全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標?！　∏翱钏Q暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。,5、招標方式,暫估價工程招標的三種模式： 1、原招標人作為招標人去招。 弊端：暫估價項目在總包合同中，責任主體不唯一，容易產(chǎn)生爭議； 2、原招標人和總包單位共

22、同招標（建設工程貨物招標27號令）。 仍有弊端。 3、由總承包人招標，但原招標人有一定話語權。 比較推薦的做法,5、招標方式,兩階段招標 第三十條　對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。　　第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件?！　〉诙A段，招標人向在第一階段提交技術建議

23、的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。　　招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。,6、招標程序,一、招標準備階段項目審批落實資金來源具備招標所需要的資料成立招標組織機構（委托招標或自行招標）招標文件編制與送審（標段劃分、投標有效期、投標保證金、標底及最高限價）,招標內容的審批核準,條例 第七條　 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行

24、招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。審批、核準部門是項目審批、核準部門，非行政監(jiān)督部門。不再強調在可研階段核準招標內容。,案例、未經(jīng)審批就招標領導被免職,某國有公司計劃投資一億元資金建設新辦公樓，因公司沒有建設工程方面的人員，公司在開始建設之初先通過招投標的方式聘請一家建筑管理公司，并交納了

25、前期管理服務費一百萬元。但是，該公司的新建辦公樓計劃未獲得上級主管機關的審批同意，新辦公樓項目無法建設。根據(jù)該公司同管理公司的協(xié)議，已繳納的前期管理服務費不予退還。國有公司損失一百萬元，公司的主管領導因為此事給國家造成了財產(chǎn)損失被上級主管部門免職。,招標代理機構（實施條例新增內容）,實行機構的資格認證（第十一條） 住房城鄉(xiāng)建設部——工程招標代理機構 商務部——機電產(chǎn)品國際招標代理機構 發(fā)展改革委員會——發(fā)改委投

26、資項目的招標代理機構 工業(yè)和信息部——通訊工程項目的招標代理機構 實行專業(yè)人員的招標職業(yè)資格認證。（第十二條）,招標代理機構（實施條例新增內容）,招標代理行為的一個應當三個不得（第十三條） 應當遵守有關招標人的規(guī)定； 不得：在所代理的招標項目中投標或者代理投標； 為投標人提供咨詢； 不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。 招標人以何種方

27、式選擇招標代理機構條例沒有規(guī)定，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定，從其規(guī)定。,招標代理機構（實施條例新增內容）,招標代理合同及收費招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。（第十四條）收費依據(jù)： 《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格【2002】1980號）中標金額5億元以下的收費標準。 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知）（發(fā)改辦價格【2003】857

28、號）約定收費。 《國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（發(fā)改價格【 2011】年534號）中標金額5億元以上的收費標準，設一次招標上限：貨物350萬元、服務300萬元、工程450萬元，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用,自行招標,招投標法 第十二條　 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

29、依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。 并非只適用于強制性招標的項目，自愿招標一樣適用。實施條例 第十條　 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。 天津市規(guī)定：工程技術、概預算、財務及工程管理專業(yè)人員。 （重視對人員的管理，忽視企業(yè)的管理。沒有規(guī)定具體條件，

30、保留余地今后由部門規(guī)章規(guī)定。）,招標文件,招投標法 第十九條　 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。,招標文件,

31、編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。 （條例第15條）：標準文本：《和試行規(guī)定 》2007版 （國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局等九部委【2007】 56號）《關于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》2012版 （發(fā)改法規(guī)【2011】3

32、018號 ）2012年5月1日開始實施 標準文本的使用時要注意使用說明，不屬于強制性適用范圍的招標文件的編制，可以借鑒。發(fā)售招標文件僅收成本費，不得盈利。（不得含標底編制的費用）。 （條例第16條）,標段劃分,招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 （招投標法第19條）招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必

33、須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。 （條例第24條） 是否允許同一投標人在多個標段中標、招標人可否限制同一投標人中標標段數(shù)量，由招標文件約定。應根據(jù)市場情況、企業(yè)自身情況、招標項目情況等多種因素綜合考慮合理劃分標段。,投標有效期、投標保證金,投標有效期：應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。（條例第25條）應合理確定投標有效期。投標保證金：可以設定也可以不設定、不

34、得超過招標項目估算價的2%、投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。（條例第26條）天津的規(guī)定：投標擔保采用轉賬支票、匯款等方式，但不是從投標人的基本賬戶轉出，采用銀行保函、銀行匯票等方式，但不是由投標人開立基本賬戶的銀行出具認定為以他人名義投標。,投標有效期、投標保證金,以往關于投標保證金的錯誤操作： 任何投標均須提交投標保證金

35、； 要求購買資格預審文件或招標文件時即提交投標保證金； 投標保證金交由招標代理機構收取和處置。（投標保證金的受益人只能是招標人）； 不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具； 不合理提高投標保證金金額謀取不法利益、限制排斥潛在投標人。投標保證金的退回： 招標人終止招標（條例31條，及時退回）；投標人撤回投標（條例35條，5日內）；合同簽訂（條例57條，5日內） 退還本金加銀行同期存款

36、利息。,標底及最高限價,條例第27條　招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 條例第50條　招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是

37、否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。,6、招標程序,二、招標實施階段刊登資格預審公告或招標公告資格預審（條例第15條-第19條，第20條資格后審）發(fā)售招標文件踏勘現(xiàn)場（條例第28條 ）招標預備會建立評標組織（條例第45條-第49條）,資格預審公告和招標公告,實施條例 第十五條　 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件?！?招標人采用資

38、格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件?！?依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。。,資格預審,條例第18條　資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行?！　匈Y金占控股或者主導地位的

39、依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。第19條　資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。 通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。天津市規(guī)定：依法必須公開招標的建設工程，投標人少于15家時，不得采用資格預審方式。（《天津市建設工程招標投標監(jiān)

40、督管理規(guī)定》第15條）,踏勘現(xiàn)場,條例第二十八條　招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 制定依據(jù)：《招標投標法》第二十二條，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。合理組織踏勘，現(xiàn)場環(huán)境對投標人的報價會產(chǎn)生影響的，如施工項目、設計項目，設備采購可不組織。錯誤做法：現(xiàn)場點名、公開簽到簿、一次未到期單獨組織。,評標委員會,綜合評標專家?guī)熘贫?國家實

41、行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?（條例第四十五條）體現(xiàn)政府公共服務職能，建立綜合性評標專家?guī)煜蛏鐣峁＜屹Y源服務的平臺。,評標委員會,評標專家抽取 除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽

42、取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。 依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。 評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。 有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行

43、政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。（條例第四十六條） 特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。（條例第四十七條）,評標委員會,對招標人在評標中的要求 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。　　招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定

44、評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長?！　≡u標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審（條例第四十八條）招標人向評標委員會提供評標必須的信息主要包括： 招標目標；招標項目范圍和性質；招標文件中規(guī)定的技術要求、標準和商務條款；評標標準、方法和相關因

45、素；開標會記錄；投標文件以及資格預審文件。,評標委員會,評標委員會成員的評標要求 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)?！　≡u標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥

46、特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。（評標委員會成員的五不準） （條例第四十九條）,6、招標程序,三、開標定標階段召開開標會議審查投標文件評標決定中標候選人公告或通知中標候選人簽訂合同,開標,開標時間：投標截止的同一時間開標開標地點：招標文件規(guī)定的地點開標參與人：招標人主持，邀請所有投標人參加開標形式：檢查密封情況，當眾拆封宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容 。注

47、意事項：投標人不足三個不得開標，應重新招標。異議：投標人有異議當場提出，招標人當場答復，并記錄開標記錄：應存檔備查。 （招標投標法第34-36條、條例第44條）,投標文件的澄清說明,投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。　　評標委員會不得暗示或者誘導投標人

48、作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。 （條例第52條）主體：評標委員會，非招標人、行政監(jiān)督部門或投標人。形式：書面的。有影響力的澄清，應作為合同補充文件。投標書（函）的文字和計算錯誤不應澄清。,中標候選人,中標候選人應當不超過3個，并標明排序。（條例第53條）強制招標項目中標候選人的公示制度，收到評標報告之日起3日內公示，公示期不少于3日。（條例第54條）　　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的

49、項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。 第一不簽或不能簽約的，招標人可以選擇：下一順位候選人中標或重新招標。 （條例第55條）,中標通知書,中標通知書發(fā)出的時間，宜早不宜晚。中標通知書如果有附錄應在合同條款中明確約定構成合同組成部分。中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 （條例第56條

50、）新增條款案例86年通過招投標簽訂的合同，去備案，投標人經(jīng)營惡化,簽訂合同,簽訂合同的時間：發(fā)出中標通知書后30日 （招投標法第46條） 防止陰陽合同：合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款一致 （條例第57條）一定要在簽訂合同后退還投標保證金履約保證金：上限為中標合同金額的10%。,7、招標人注意事項,一、招標過程中應注意的時間節(jié)點資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。 （條例16條）提交資格預審申請

51、文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日 。 （條例17條）招標人澄清和修改文件時限：資格預審申請文件提交截止時間3日前，投標截止時間15日前，書面形式、面向所有投標人、不足應當順延。（條例21條）應給投標人編寫標書的時間不得少于20日。僅限強制性招標項目（招投標法24條） 異議答復期限：異議之日起3日內；作出答復前，應當暫停招標投標活動。（條例22條、54條）當場答復（條例44條） 異議期限：潛在投標人或

52、者其他利害關系人，對資格預審文件有異議的，資格預審申請文件提交截止時間2日前；對招標文件有異議的，投標截止時間10日前；對開標有異議的，開標現(xiàn)場提出；對中標候選人有異議的，中標候選人公示期）未提異議的，不得投訴。,7、招標人注意事項,投標保證金有效期應當與投標有效期一致。改變原有長于投標有效期的規(guī)定。（條例26條）中標候選人公示時間：3日內公示，公示期不少于3日（條例54條）中標通知書發(fā)出之日起30日內，簽訂書面合同（招投標法46條

53、） 書面合同簽訂后5日內，退還投標保證金及銀行同期存款利息。 （條例57條）確定中標人之15日內，向監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。（招投標法47條） 投訴期限：潛在投標人或者其他利害關系人自知道或者應當知道之日起10日內，異議期不算（條例60條）投訴受理期限：3個工作日內決定是否受理投訴，30個工作日內作出書面處理決定。（條例中唯一以工作日計算的時限，與政府采購法保持一致） （條例61條）,7、招標人注意事項,二、招標過

54、程中的關鍵數(shù)字資格預審的申請人少于3個的，重新招標（條例19條）投標人少于3個不得開標，重新招標 （招投標法28條、條例44條）邀請招標應當向3個以上法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書 （招投標法17條）投標保證金不得超過招標項目估算價的2% 。（條例26條） 評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，專家不少于三分之二。僅限強制性招標項目（招投標法37條）評標時間延長：超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長 （

55、條例48條）履約保證金不得超過中標合同金額的10% （條例58條）,7、招標人注意事項,三、招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（非國際賽事場館要求具有國際賽事資格）（三）依法必須

56、進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（施工企業(yè)要求有國家級計劃生育先進獎）（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；,7、招標人注意事項,（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（要求在本地設分支機構、限定外資或內資） （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投

57、標人或者投標人（條例32條）應當公開招標的項目，不在指定媒介發(fā)布公告；同一項目在不同媒介發(fā)布公告內容不一致，影響投標的。（條例第15條）,7、招標人注意事項,四、禁止招標人與投標人串通投標。（條例41條）有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人； （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高

58、投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便 （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為案例、上海11.15火災事故,案例、上海11.15火災事故,上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓所在的膠州路教室公寓小區(qū)與2010年9月24日開始實施節(jié)能綜合改造項目施工，建設單位為上海市靜安區(qū)建設和交通委員會，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設總公司。靜安建設

59、總公司承接該工程后，將工程轉包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司。佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門廳粉刷、管線整理等，分包給7家施工單位。事故直接原因： 施工人員違規(guī)電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災。事故間接原因： 1、建設單位、投標企業(yè)、招標代理機構相互串通虛假招標和轉包、違法分包。

60、 2、施工組織混亂、設計監(jiān)理工作失職。 3、建設、消防等建設主管部門監(jiān)管不利。,案例、上海11.15火災事故,處理結果：54名事故責任人作出嚴肅處理其中，26名責任人被形式逮捕，依法追究刑事責任 包括政府主管部門領導、建設施工單位負責人、施工現(xiàn)場安全監(jiān)督人員、現(xiàn)場施工人員、材料供應人員。 上海市靜安區(qū)建設和交通委員會主任、上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人黃佩信被判刑16年，余者被判刑16年以下有

61、期徒刑。1人免予刑事處罰損失賠償遇難58人，每人賠償金96萬元，政府綜合幫助和社會愛心捐助31萬，事故責任單位承擔65萬一次性死亡賠償金。建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟損失1.58億。,7、招標人注意事項,五、實施條例新增對招標人違法招標的異議與投訴行政管理程序異議投訴的主體：投標人（含資格預審申請人）及利害關系人（指潛在投標人；擬參加資格預審人；列明于投標文件或資格申請文件中擬用于招標項目的項目負責人、分包商供應商；

62、資格審查委員會成員；評標委員會成員）程序：先異議后投訴禁止違法投訴：捏造事實、偽造材料、以非法手段取得證明材料的，行政監(jiān)督部門應予以駁回。投訴形式：法人的必須要法人簽字并蓋章《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法 》 （七部委【2004】11號令）,7、招標人注意事項,六、招標人擅自終止招標條例第73條　依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成

63、損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：　?。ㄒ唬o正當理由不發(fā)出中標通知書；　?。ǘ┎话凑找?guī)定確定中標人；　?。ㄈ┲袠送ㄖ獣l(fā)出后無正當理由改變中標結果；　?。ㄋ模o正當理由不與中標人訂立合同；　　（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。,8、投標人注意事項,一、防止出現(xiàn)投標無效的情形與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人參加投標； 單位負責人為

64、同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標； （條例34條）未過資格預審遞交投標文件、逾期送達投標文件或者不按照招標文件要求密封投標文件，招標人應拒收；（條例36條） 收了就有效 招標人承擔風險 淡化處理密封問題,8、投標人注意事項,資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的；（條例37條）聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標；（條例37條）

65、 聯(lián)合體資質確定原則：同一專業(yè)就低不就高；不同專業(yè)不同等級依據(jù)聯(lián)合體協(xié)議確定； 規(guī)避聯(lián)合體投標無效手段：聯(lián)合體協(xié)議中約定，不得再去投標，否則賠償損失。 投標人合并、分立、破產(chǎn)，不再具備投標資格條件或者投標影響招標公正性的。（條例38條）,8、投標人注意事項,條例第51條　 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標： （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

66、（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。,8、投標人注意事項,二、禁止投標人串標屬于投標人串通投標的行為（條例39條）： （一）投標人之間

67、協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。,8、投標人注意事項,視為投標人串通投標的行為（條例40條）： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投

68、標事宜； （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人 （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出 。應注意：條款設計有漏洞，應給投標人予澄清的機會。中標不中標都罰（條例66條）。,8、投標人注意事項,三、不得以他人名義投標或弄虛作假（條例42條）使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投