招標(biāo)招投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)與防控實(shí)務(wù)

1、招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)與防控,,,,目 錄,一、招標(biāo)概述二、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控三、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控四、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控五、定標(biāo)與合同談判階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控,一、招標(biāo)概述,在海量市場(chǎng)信息中，最優(yōu)的資源配置模式 因此，招標(biāo)就是通過(guò)設(shè)定明確、統(tǒng)一的合作前提之后，吸引最廣泛的潛在合作伙伴在短時(shí)間內(nèi)同時(shí)參加競(jìng)爭(zhēng)，從而發(fā)現(xiàn)最佳合作伙伴的過(guò)程。 公開(kāi)、公

2、平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則是招標(biāo)投標(biāo)法的靈魂。,,二、招標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控,招標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn): 招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn) 排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn) 資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險(xiǎn) 擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn),,1、招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)通常需要具備的條件：一般條件招標(biāo)人主體適格 招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)成形招標(biāo)條件已經(jīng)明確

3、招標(biāo)資金已經(jīng)落實(shí) 其他條件……如果條件不具備，將承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。締約過(guò)失責(zé)任是指在合同訂立過(guò)程中，一方因違背其依據(jù)的誠(chéng)實(shí)信用原則所產(chǎn)生的義務(wù)，而致另一方的信賴?yán)娴膿p失，并應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。,2、招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)形式：公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)“議標(biāo)”不屬于招標(biāo)范圍，實(shí)質(zhì)上是一對(duì)一的商務(wù)談判

4、。法律規(guī)定： 以公開(kāi)招標(biāo)為原則，以邀請(qǐng)招標(biāo)為例外。必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無(wú)效。 民營(yíng)企業(yè)邀請(qǐng)招標(biāo)雖不會(huì)無(wú)效，但排斥了潛在競(jìng)爭(zhēng)者，不利于發(fā)現(xiàn)最佳合伙伙伴，損害股東利益，老板不高興。,2、招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)審批權(quán)限上收。建立自有招標(biāo)公告平臺(tái)或者租用第三方公告平臺(tái)，充分吸引潛在競(jìng)爭(zhēng)者。

5、建立和完善供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)和黑名單。,3、排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)形式：不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息；不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件；以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件；要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無(wú)關(guān)的證明材料；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者；限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式； 不充分公開(kāi)技術(shù)標(biāo)細(xì)節(jié)，以試用不合格

6、為由篩選提前淘汰潛在競(jìng)爭(zhēng)者。,3、排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn),法律后果： 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。風(fēng)險(xiǎn)防控：避免有意或無(wú)意的排斥或限制潛在投標(biāo)人的情況；招標(biāo)公告或招標(biāo)文件發(fā)出前經(jīng)法律人士審核把關(guān)。,資格要求,不得有歧視待遇；適當(dāng)，不宜過(guò)高或過(guò)低,,工期要求、質(zhì)量要求,明確

7、具體，并作為實(shí)質(zhì)性要求,,投標(biāo)報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)方式、報(bào)價(jià)格式、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整方法,,招標(biāo)范圍,明確具體，避免范圍不清導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)不一致,,投標(biāo)保證金,金額、形式、沒(méi)收條件、退還時(shí)間（避免中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目、拒簽合同等）,,招標(biāo)文件組成：（1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；（2）投標(biāo)人須知,4、招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn),4、招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn),評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法——根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置，以使中標(biāo)人符合預(yù)期主要合同條款——

8、參照范本、盡可能使條款有利于自己、范圍明確，有操作性、合理設(shè)置違約責(zé)任技術(shù)要求——明確具體，對(duì)于關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)以醒目方式標(biāo)注，并作為實(shí)質(zhì)性要求投標(biāo)文件格式——如報(bào)價(jià)表格式、履約保函格式等，非常重要,4、招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn),招投標(biāo)程序中的時(shí)間要求投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間：招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止不得少于20日（機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日）招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間：從文件發(fā)出之日起不少于5個(gè)工作日

9、(機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為20日)招標(biāo)文件修改時(shí)間:投標(biāo)截止日15天前進(jìn)行投標(biāo)有效期：法律無(wú)明確規(guī)定，通常為60天、90天、120天確定中標(biāo)人時(shí)間：投標(biāo)有效期滿前30個(gè)工作日簽署合同時(shí)間：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)退還投標(biāo)保證金時(shí)間：簽約后5個(gè)工作日內(nèi) 民營(yíng)企業(yè)招標(biāo)可以不必嚴(yán)格按照上述時(shí)間要求，但是留足時(shí)間可以給潛在投標(biāo)人更充分的時(shí)間去準(zhǔn)備投標(biāo)，使競(jìng)爭(zhēng)更充分，成本最優(yōu)。,5、資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險(xiǎn),資格預(yù)審需要注

10、意的問(wèn)題資格預(yù)審?fù)ǔＳ泻细裰坪陀邢迶?shù)量制，預(yù)期投標(biāo)人較多可采用有限數(shù)量制；資格預(yù)審由審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行；如果采用資格預(yù)審方式，未通過(guò)預(yù)審的不得參與投標(biāo)；項(xiàng)目踏勘需要注意的問(wèn)題招標(biāo)人可以根據(jù)情況組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，但不應(yīng)單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 項(xiàng)目踏勘時(shí)可以介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，但不應(yīng)互相介紹各投標(biāo)人代表。,6、擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 招標(biāo)人在發(fā)

11、布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)。法律后果： 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款；給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。風(fēng)險(xiǎn)防控： 開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)前進(jìn)行充分準(zhǔn)備；但如果招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)大幅降價(jià)或發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串標(biāo)嫌疑（但難以取得證據(jù)），可能給招標(biāo)人帶來(lái)較大損失時(shí)，應(yīng)果斷終止招標(biāo)。,7、招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：招標(biāo)單位人員向他人透

12、露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露標(biāo)底（攔標(biāo)價(jià)）招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單法律后果：給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效,7、招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：制定招標(biāo)過(guò)程中保密信息的管理制度；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)

13、構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高保密意識(shí)和素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)保密信息的管理，控制涉密人員范圍；重要招標(biāo)，對(duì)涉密人員采取必要的監(jiān)控措施；對(duì)違反保密制度的人員予以嚴(yán)肅處理，可能構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。,三、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,投標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛

14、作假的風(fēng)險(xiǎn),,1、投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：一個(gè)制造商授權(quán)多個(gè)代理商參加投標(biāo)；為項(xiàng)目提供前期設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)或者監(jiān)理的單位參與項(xiàng)目施工投標(biāo)；法定代表人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司與被控股子公司參與同一項(xiàng)目投標(biāo)；投標(biāo)人不具備法定的資質(zhì)條件或招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人條件；開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家或數(shù)量較少競(jìng)爭(zhēng)不充分。不利后果：投標(biāo)人主體不適格被廢標(biāo)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家導(dǎo)致流標(biāo)，影響項(xiàng)目

15、進(jìn)程,1、投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：招標(biāo)文件中對(duì)有關(guān)合格投標(biāo)人的資格條件作出明確規(guī)定；合格投標(biāo)人的資格條件不宜過(guò)高，通常滿足要求即可；發(fā)售標(biāo)書(shū)時(shí)發(fā)現(xiàn)禁止投標(biāo)或同時(shí)投標(biāo)的情況，及時(shí)作出處理；邀請(qǐng)招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，數(shù)量一般以5家或以上為宜。,2、投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)

16、合采取行動(dòng)的；屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的；其他形式。不利后果：干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，影響公平公正；導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價(jià)高，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)。,2、投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：在招標(biāo)文件中對(duì)不同投標(biāo)人使用同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明

17、的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝等情形作出禁止性規(guī)定，如果出現(xiàn)則做廢標(biāo)處理；要求投標(biāo)人提供工商登記機(jī)讀信息、公司章程、投標(biāo)代表的社保參保證明等，防止部分圍標(biāo)情形；有關(guān)單位資質(zhì)證書(shū)、人員資格證明文件等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交原件進(jìn)行核對(duì)；評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)于報(bào)價(jià)細(xì)目、字體字號(hào)、投標(biāo)文件所用紙張、墨痕等進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，查找串標(biāo)、圍標(biāo)的蛛絲馬跡；發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。,3、投標(biāo)人以

18、他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員邀請(qǐng)招標(biāo)中被邀請(qǐng)人委托他人投標(biāo)不利后果：招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)實(shí)際投標(biāo)人無(wú)履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故,3、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)

19、防控：要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由其基本賬戶匯出嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書(shū)、勞動(dòng)合同、社保憑證等，必要時(shí)核對(duì)原件在投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中明確被邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須自己參加投標(biāo)，不得委托人和第三人投標(biāo)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén),4、投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：投標(biāo)人低于其個(gè)別成本報(bào)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)畸高，甚至高于初步設(shè)計(jì)概算不利后果：擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序低于成本報(bào)價(jià)導(dǎo)

20、致工程質(zhì)量低劣，安全投入不足以及合同履行不順暢等問(wèn)題報(bào)價(jià)過(guò)高導(dǎo)致工程投資增加甚至超概算,4、投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有低于成本報(bào)價(jià)嫌疑的，應(yīng)要求其予以澄清，如果投標(biāo)人無(wú)法證明報(bào)價(jià)高于其個(gè)別成本的，做廢標(biāo)處理評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)情況設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，杜絕畸高或畸低的報(bào)價(jià)。,5、投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：未提交投標(biāo)保證金；投標(biāo)保證金金額不足；投標(biāo)保證金金額過(guò)高，限制

21、了潛在競(jìng)爭(zhēng)者；投標(biāo)保證金形式不符合要求；不利后果：招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人無(wú)法得到有效的保護(hù)；因投標(biāo)保證金不符合要求而廢標(biāo)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分或流標(biāo)。,5、投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)保證金的形式和金額做出明確規(guī)定，一般不宜接受現(xiàn)金，金額為投標(biāo)價(jià)一定比例的，建議明確為“四舍五入，精確到元”電匯形式的保證金應(yīng)要求提前到賬，開(kāi)標(biāo)后匯票、支票等保證金及時(shí)入賬，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋給評(píng)標(biāo)委員會(huì)。,6、投

22、標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：投標(biāo)人利用偽造、變?cè)旎蛘邿o(wú)效的資質(zhì)證書(shū)、印鑒參加投標(biāo)；投標(biāo)人偽造或者虛報(bào)業(yè)績(jī)；投標(biāo)人偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員；投標(biāo)人偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況；投標(biāo)人提交虛假的信用狀況信息；投標(biāo)人隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息。不利后果：招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)；實(shí)際投標(biāo)

23、人無(wú)履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故。,6、投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：有關(guān)單位資質(zhì)證書(shū)、人員資格證明文件、勞動(dòng)合同等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交原件進(jìn)行核對(duì)；有關(guān)業(yè)績(jī)要求填入合同向?qū)Ψ降穆?lián)系電話，必要時(shí)進(jìn)行電話核實(shí)或?qū)嵉卣{(diào)查；要求提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表；必要時(shí)委托專業(yè)律師對(duì)投標(biāo)人情況進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人弄虛作假行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法處理。 注：

24、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,五、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),1、開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家不利后果：未充分發(fā)掘潛在合作伙伴資源，未實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)防控：

25、合格投標(biāo)人的資格條件不宜過(guò)高，通常滿足要求即可；邀請(qǐng)招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，數(shù)量一般以5家或以上為宜。,2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：即對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行比對(duì)的依據(jù)。 評(píng)標(biāo)方法：最低報(bào)價(jià)法（本質(zhì)是拍賣(mài)，可以轉(zhuǎn)為價(jià)低者得的拍賣(mài)。）綜合評(píng)價(jià)法（價(jià)格、質(zhì)量、工期、業(yè)績(jī)、合作經(jīng)驗(yàn)等分別賦分）,2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法未在招標(biāo)文件中明示；評(píng)標(biāo)時(shí)改變招標(biāo)文件中規(guī)定

26、的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合項(xiàng)目實(shí)際，或含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容。不利后果：評(píng)標(biāo)無(wú)效，可處三萬(wàn)元以下罰款。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不科學(xué)，難以選到合適的中標(biāo)人，或者不當(dāng)排除了最佳合作伙伴，同時(shí)讓招標(biāo)經(jīng)手人獲得了權(quán)力尋租和腐敗空間。,2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控：如果技術(shù)標(biāo)可以固定，單純的價(jià)低者得的招標(biāo)項(xiàng)目，其本質(zhì)就是拍賣(mài)，可以召開(kāi)價(jià)低者得的拍賣(mài)會(huì)，鎖定最佳合作伙伴。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法依法在招標(biāo)文件中明示；評(píng)標(biāo)辦法中

27、注意不要含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容；不使用招標(biāo)文件中沒(méi)有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。,3、評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),法定的廢標(biāo)條件：投標(biāo)人資格不滿足要求投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；存在串標(biāo)、圍標(biāo)嫌疑的；資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員發(fā)生變化，不滿足資格要求的；聯(lián)體投標(biāo)存在“自己競(jìng)爭(zhēng)”情形的；其他，如以他人名義參加投標(biāo)，未接受邀請(qǐng)等。,3、評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)文件不滿足要求：無(wú)單

28、位蓋章并無(wú)法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章的;無(wú)法定代表人出具的授權(quán)委托書(shū)；未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的;投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中 對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的或者提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的;聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；低于個(gè)別成本投標(biāo)

29、，未提供有效證明的；未滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。,評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人不遵守投標(biāo)紀(jì)律/規(guī)則串標(biāo)；賄賂、欺詐等手段騙取中標(biāo)的拒不接受“數(shù)字金額與文字金額不一致、單價(jià)與總價(jià)不一致”修正規(guī)則的拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及不利后果評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)，即對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，可能引起投標(biāo)人投訴，若投訴成立招標(biāo)人將承擔(dān)不利后果,六、定標(biāo)與合同談判階

30、段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,定標(biāo)、合同談判階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),1、未及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的風(fēng)險(xiǎn),中標(biāo)通知書(shū)確定中標(biāo)人的法定文件單一標(biāo)準(zhǔn)價(jià)低者得的招標(biāo)可以直接現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)人，現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)（要有對(duì)方簽收），現(xiàn)場(chǎng)簽約蓋章。招標(biāo)人一般應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后

31、15日內(nèi)確定中標(biāo)人（最遲在投標(biāo)有效期結(jié)束前30個(gè)工作日），并在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。,1、未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的風(fēng)險(xiǎn),法律后果：招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 風(fēng)險(xiǎn)防控：根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)定合適的投標(biāo)有效期，一般為90天或以上為妥。依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)要保存證據(jù)，作為合同已

32、經(jīng)成立，對(duì)方毀約之后沒(méi)收保證金的依據(jù)。,2、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果。不利后果：招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，賠償因此給投標(biāo)人造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)防控：慎重發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（只要對(duì)方有簽收即可，不一定實(shí)質(zhì)交付）；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，不擅自改變中標(biāo)結(jié)果。,3、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包

33、或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包

34、的行為。,3、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),不利后果：工程轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等控制工作；轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識(shí)、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故。風(fēng)險(xiǎn)防控：在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任；將分包管理和查處工作交由監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行，被配套獎(jiǎng)懲措施。,4、與中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”的風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)形式：招標(biāo)人向中標(biāo)人提出壓價(jià)、增加工作內(nèi)

35、容等違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)中標(biāo)通知書(shū)或簽訂合同的條件招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂合同后，又簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。,4、與中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”的風(fēng)險(xiǎn),不利后果：招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之五以

36、上千分之十以下罰款，民營(yíng)企業(yè)與供應(yīng)商簽約陰陽(yáng)合同雖然不會(huì)招致公權(quán)力干預(yù)，但是無(wú)法向內(nèi)審部門(mén)交待。簽署的“陰合同”無(wú)效，招標(biāo)人仍需按“陽(yáng)合同”支付工程價(jià)款。風(fēng)險(xiǎn)防控：按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同；避免簽訂“陰陽(yáng)合同”；履約過(guò)程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時(shí)，在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補(bǔ)充協(xié)議。,5、中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)形式：在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生變化，或者存在違

37、法行為被有關(guān)部門(mén)依法查處，影響其履約能力；中標(biāo)人因各種原因放棄中標(biāo)。不利后果：中標(biāo)人喪失履約能力，或履約變得不合法；需要重新確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)防控：在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前進(jìn)行履約能力審查；中標(biāo)人非法放棄中標(biāo)的，應(yīng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金。,結(jié) 語(yǔ),請(qǐng)始終牢記： 1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。 與大家共勉： 2.學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法律知識(shí) ——告別“無(wú)知者無(wú)畏”，邁向“藝高人膽