第八章工程質量法律制度ppt課件

1、,,第八章 工程質量法律制度,第一節(jié) 工程質量法概述第二節(jié) 工程質量管理法律規(guī)范第三節(jié) 工程質量管理責任和義務第四節(jié) 工程質量監(jiān)督管理第五節(jié) 工程質量法律制度案例,2024/3/29,1,第一節(jié) 工程質量法概述,一、概念和具體內容二、管理體系三、管理制度的立法,2024/3/29,2,一、建設工程質量的概念和具體內容,我國國家標準GB/T190022000對質量的定義是:一組固有特性滿足要求的程度。質量關注的是一組固有的特性

2、,而不是賦予的特性。從功能和使用價值來看,建設工程項目質量又體現(xiàn)在適用性、可靠性、外觀質量與環(huán)境協(xié)調等方面。建設工程項目質量包括工序質量、分項工程質量、分部工程質量和單位工程質量。建設工程項目質量應包括工程建設各個階段的質量及其相應的工作質量。工作質量是指參與工程建設者為了保證建設工程項目質量所從事工作的水平和完善程度。,2024/3/29,3,二、建設工程項目質量的管理體系,建設工程項目質量的形成過程是一個有序的系統(tǒng)過程,其質量

3、的高低綜合體現(xiàn)了項目決策、項目設計及項目驗收等各個環(huán)節(jié)的工作質量。,2024/3/29,4,1.建設工程質量主體的質量管理(內部管理),建設工程質量主體的質量管理是指建設工程參與者,包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、建設單位以及購配件生產單位及相關人員,對自己所承擔工作的質量管理負責。,2024/3/29,5,2.質量主體之間的質量管理（橫向管理),質量主體之間的質量管理,是指勘察、設計、施工、監(jiān)理、建設單位以及購配件生產單位為保證建設工程合

4、同規(guī)定的質量標準相互之間進行的質量管理。,2024/3/29,6,3.建設工程政府質量監(jiān)督管理(縱向管理),政府對質量主體監(jiān)督管理,廣義上講是指各級政府主管部門與城鎮(zhèn)或專業(yè)部門建立的建設工程質量監(jiān)督機構及檢測機構,根據有關法規(guī)、技術標準及設計文件,對本地區(qū)、本部門的建設工程質量進行管理、監(jiān)督、檢查和檢測。,2024/3/29,7,三、建設工程質量管理制度的立法,(一)立法現(xiàn)狀關于建設工程質量的法律,在我國未來民法典組成部分之合同篇中已

5、經有了明確規(guī)定?！逗贤ā返?79條規(guī)定： "建設工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。"這是有關建設工程質量的民事方面的根本性規(guī)定,是建設工程質量管理的原則性規(guī)定。除此之外,分別還在刑法、建設法、建設法規(guī)中規(guī)定了建設工程質量管理制度。,2024/3/29,8,(二)我國建設工程質量管理立法中的幾種主要制度,1.質量體系認證制度2.質量責任制度3.建設工程質量監(jiān)督管理制度

6、4.建設工程竣工驗收制度5.建設工程質量保修制度,2024/3/29,9,第二節(jié) 建設工程質量主體的責任制度,一、建設工程質量主體的共同責任建設工程質量主體的共同責任是建設工程各質量主體對工程質量共同遵守的責任,是各主體欲控制工程質量的前提條件,是共同遵守市場經濟的共同規(guī)則。,2024/3/29,10,建設工程質量控制主體的共同責任,應遵守：1.必須按建設工程從業(yè)單位資質管理的規(guī)則發(fā)包承包業(yè)務;2.工程項目依法必須通過招標投標

7、方式發(fā)包,建設工程質量的各方主體應共同遵守;3.不得將建設工程肢解發(fā)包,轉包和違法分包;4.必須嚴格遵守基本建設程序,堅持先勘察,后設計,再施工的原則。,2024/3/29,11,二、建設單位的質量責任和義務,1.必須向勘察設計、施工、監(jiān)理單位提供與工程有關的原始資料,原始資料必須真實,準確,齊全。2.不得迫使承包方以低于成本價競標,不得任意壓縮合理工期,不得明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量。3.應將

8、施工圖設計文件報縣級以上政府建設主管部門或其他部門審查,未經審查批準的,不得使用。4.實行監(jiān)理的工程,應委托具有資質等級的監(jiān)理單位或有相應資質等級并與施工單位沒有隸屬關系或利害關系的該工程的設計單位監(jiān)理。,2024/3/29,12,5.在領取施工許可證或開工報告前,辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。6.應按合同約定,保證供料、構配件和設備,符合設計文件和合同要求。不得明示或暗示施工單位使用不合格材料、構配件和設備。7.涉及建筑主體和承重結構變

9、動的裝修工程,應在施工前委托原設計單位或有相應資質等級的設計單位提出設計方案。沒有設計方案的,不得施工。8.收到建設工程竣工報告后,應組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。經驗收合格的,方可交付使用。9.應嚴格按規(guī)定建立健全建設項目各環(huán)節(jié)文件資料的檔案,在竣工驗收后,及時向建設主管部門或其他有關部門移交建設項目檔案。,2024/3/29,13,三、勘察設計單位的質量責任和義務,1.必須按工程強制性標準進行勘察設計,并對其質

10、量負責。注冊建筑師,注冊結構工程師應當在文件上簽字,對設計負責。2.勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。3.設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求,注明工程合理使用年限。4.設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備,應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外,設計單位不得指定生產

11、廠、供應商。5.設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。6.設計單位應當參與建設工程質量事故分析,并對因設計造成的質量事故,提出相應的技術處理方案。,2024/3/29,14,四、施工單位的質量責任和義務,1.施工單位對建設工程的施工質量負責2.總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。3.施

12、工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的,應當及時提出意見和建議。4.施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應當有書面記錄和專人簽字:未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。,2024/3/29,15,5.施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質量檢查

13、和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。6.施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并給具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。7.施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程,應當負責返修。8.施工單位應當建立、健全教育培訓制度,加強對職工的教育培訓;未經教育培訓或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。,2024/3/2

14、9,16,五、監(jiān)理單位的質量責任和義務,1.監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。2.監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理,并對施工質量承擔監(jiān)理責任。3.監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不

15、得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字,建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。4.監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢查等形式,對建設工程實施監(jiān)理。,2024/3/29,17,第三節(jié) 建設工程質量監(jiān)督管理制度,一、政府對質量主體監(jiān)督管理制度(一)政府部門監(jiān)管的分工1.國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。我國建設行政主管部門是建設部,其主要負責

16、全國范圍內的重大建設項目的質量監(jiān)督管理,是建設工程質量監(jiān)督的總部。2.國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。國務院各主管部門分工明確,相互配合,負責各自范圍內的建設工程質量監(jiān)督管理。3.縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內,負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。,

17、2024/3/29,18,4.國務院發(fā)展計劃部門按照國務院規(guī)定的職責,組織稽察特派員,對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)督檢查?；焯嘏蓡T應具有堅定的政治作風和良好的專業(yè)知識,發(fā)現(xiàn)問題應及時上報有關部委。5.國務院經濟貿易主管部門按照國務院規(guī)定的職責,對國家重大技術發(fā)明項目實施監(jiān)督檢查。6.建設工程質量監(jiān)督管理,可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。委托部門代行各部門職權,應在授權范圍內實行質量監(jiān)督管

18、理,主要負責對建設單位、勘察設計單位、施工單位、房地產開發(fā)單位資格和資質進行監(jiān)督,并負責執(zhí)業(yè)工程師的注冊。,2024/3/29,19,(二)監(jiān)管內容和職權,凡是新建、改建、擴建的工業(yè)、交通和民用、市政公共工程和構配件生產,均應由建設行政主管部門及其授權的部門或專業(yè)質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督?？h級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:1.要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料;2.進入被檢

19、查單位的施工現(xiàn)場進行檢查;3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時,責令改正。4.建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。,2024/3/29,20,(三)在質量監(jiān)管中有關部門和單位的權利義務,1.建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件,報建設行政主管部門或者

20、其他有關部門備案。2.有關單位和個人對縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合,不得拒絕或者阻礙建設工程質量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。3.供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑配件和設備。4.建設工程發(fā)生質量事故,有關單位應當在24小時內向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故,事故發(fā)生地的建設行政主管部門

21、和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規(guī)定辦理。5.任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、技訴。各有關單位接到檢舉、控告、投訴后,應立即對質量事故進行調查,依法定程序做出相應處理。,2024/3/29,21,二、建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督制度,(一)質量監(jiān)督機構的考核1.設立監(jiān)督站的考核條件(1)監(jiān)督機構、人員和經

22、濟,與建設、勘察設計、施工、材料設備供應單位無隸屬關系;(2)人員專業(yè)機構要合理配套。其中,技術人員不得(不含兼職人員)不少于全站工作人員的70%;(3)站長應由取得工程師以上職稱的相應工程類的技術人員擔任。其中,特大城市和國務院工業(yè)、交通各部的監(jiān)督站站長應由高級工程師擔任,技術力量薄弱縣的監(jiān)督站站長可由助理工程師擔任；(4)必須具備下列制度:崗位責任制和技術責任制,監(jiān)督員工作手冊制度(包括記錄、保管和檢查),原始記錄、檢驗報告、

23、圖紙和其他技術資料的存檔制度,質量事故的報告、處理制度,檢測儀器設備的管理、使用和維修制度,財務管理制度。監(jiān)督站應至少符合前五項方能合格,其中前三項必須合格,后三項可基本合格。,2024/3/29,22,2.成為監(jiān)督員的考核條件,(1)監(jiān)督員應具備有相應工程類中專以上學歷并有從事設計或施工5年以上工作經歷;技術力量薄弱縣的監(jiān)督員應具備有相當于高中畢業(yè)文化程度或具有5年以上施工經驗;(2)具有質量管理、質量監(jiān)督、標準和計量工作的基礎知識

24、;(3)經過崗位培訓、考試,取得合格證書。,2024/3/29,23,(二)建設質量監(jiān)督機構的主要職責,監(jiān)督站實行站長負責制,站長對監(jiān)督站的工作全面負責,監(jiān)督員對受監(jiān)工程負責。監(jiān)督站的主要職責是:1.檢查受監(jiān)督工程的勘察、設計、施工單位和建筑構件廠的資質等級和營業(yè)范圍;2.監(jiān)督勘察、設計、施工單位和建筑構件廠嚴格執(zhí)行技術標準,檢查其工程(產品)質量;3.檢驗工程的質量等級和建筑構件質量,參與評定本地區(qū)、本部門的優(yōu)質工程;4.參

25、與重大工程質量事故的處理;5.總結質量監(jiān)督工作經驗,掌握工程質量狀況,定期向主管部門匯報。,2024/3/29,24,(三)質量監(jiān)督的工作程序和內容,1.建設單位在開工前一個月,應到監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù),提交勘察設計資料等有關文件。監(jiān)督站應在接到文件、資料的兩周內,確定該工程的監(jiān)督員,通知建設單位和勘察、設計、施工單位,并提出監(jiān)督計劃。2.工程開工前,監(jiān)督員應對受監(jiān)工程的勘察、設計和施工單位的資質等級及營業(yè)范圍進行核查,凡不符合規(guī)定要

26、求的,不得開工;3.工程施工中,監(jiān)督員必須按照監(jiān)督計劃對工程質量進行抽查。房屋建筑和構筑物工程的抽查重點是地基基礎、主體結構和決定使用功能、安全性能的重要部位,其他工程重點視工程性質而定;4.工程完工后,監(jiān)督站在施工單位驗收的基礎上對工程質量等級進行核查。建筑構件質量的監(jiān)督,重點是核查生產許可證、檢測手段和構件質量。,2024/3/29,25,(四)質量監(jiān)督機構的權限和責任,1.對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位,給予警告

27、或通報批評;2.對發(fā)生嚴重工程質量問題的單位令其妥善處理,對情節(jié)嚴重的按有關規(guī)定進行罰款,在建工程令其停工整頓;3.對于不合格的工程,作出返修加固的決定,直至達到合格,方準交付使用;4.對造成重大質量事故的單位,按建設部頒發(fā)的《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》辦理;5.對工程優(yōu)良的單位,提請當?shù)亟ㄔO主管部門給予獎勵。監(jiān)督人員因失職、失誤、瀆職而出現(xiàn)重大事故或在核檢工程質量過程中弄虛作假的,由主管部門視其情節(jié)嚴重程度給予批

28、評、警告、記過直至撤職處分,觸及刑法的,由司法機關追究刑事責任。,2024/3/29,26,三、建設工程質量檢測制度,(一)質量檢測機構的性質建設工程質量檢測機構需經省級以上人民政府建設行政主管部門,國務院工業(yè)、交通行政主管部門或其授權的機構考核合格后,方可承擔建筑工程質量的檢測任務。它是對建設工程和建筑構件、制品及建筑材料和設備的質量進行檢測的法定單位。它所具有的檢測報告具有法定效力。國家級檢測機構出具的檢測報告,在國內為最終裁定,

29、在國外具有代表國家的性質,依據國際私法原則決定其效力。地方各級檢測機構所出具的檢測報告具有法定效力,但相同建設工程的檢測在層次更高的檢測機構的檢測報告優(yōu)先于下級檢測機構的檢測報告。,2024/3/29,27,(二)各級建設工程質量檢測機構與任務,1.承擔國家重大建設工程質量的檢測和實驗任務;2.負責建設工程所用的構件、制品及有關材料、設備的質量認證和仲裁檢測;3.負責對結構安全、建設功能的鑒定,參加重大工程質量事故的處理和仲裁檢測工

30、作等。各省、自治區(qū)、直轄市的建設工程質量檢測中心和市(地級市人縣級建設工程質量檢測站主要承擔本轄區(qū)內建設工程和建筑構件、制品及有關材料、設備的質量檢測工作和參加本轄區(qū)內工程質量事故的處理和仲裁工作;此外,還可參與本轄區(qū)內建筑新結構、新技術、新產品的科技成果鑒定等工作。管轄范圍分別按建設工程在省、市、縣中的重要性而定,其管轄分別為省重點建設工程及建筑構件、市重點建設工程及建筑構件和縣重點建設工程及建筑構件。,2024/3/29,28,(

31、三)質量檢測機構的權限,國家級檢測機構受國務院建設行政主管部門的委托,有權對指定的國家重點建設工程進行檢測復核,并向國務院建設行政主管部門提出檢測復核報告和建議。各地檢測機構有權對本地區(qū)正在施工的建設工程所用的建筑材料、混凝土、砂漿和建筑構件等進行隨機抽樣檢測,并接受同級建設行政主管部門和建設質量監(jiān)督部門提出抽檢報告和建議。受國家建設主管部門和國家標準部門委托,國家級檢測機構有權對建筑構件、制品及有關的材料、設備等產品進行抽樣檢驗;省

32、、市、縣級檢測機構受同級建設行政主管部門和標準部門委托,有權對本省、市、縣的建筑構件、制品進行抽樣檢測。對違反技術標準、失去質量控制的產品,檢測單位有權提出請主管部門作出責令停止生產,不合格產品不準出廠,已出廠的不得使用的決定。,2024/3/29,29,2024/3/29,30,第四節(jié) 建設工程質量責任追究制度,自2007年6月1日起施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定：根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直

33、接經濟損失，事故一般分為以下等級：　 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；,2024/3/29,31,（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；　 （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬