建設(shè)法規(guī)-教學(xué)課件-ppt-作者-顧永才-楊雪梅-第八章-環(huán)境法律制度

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2、然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 規(guī)范工程建設(shè)行為的環(huán)境保護法律制度主要包括以下法律、法規(guī)或規(guī)章：1.環(huán)境保護法2.環(huán)境影響評價法3.水污染防治法4.固體廢棄物污染環(huán)境防治法5.大氣污染防治法6.環(huán)境噪聲污染防治法7.節(jié)約能源法,8.2 環(huán)境影響評價法,8.2.1環(huán)境影響評價的含義與意義1．環(huán)境影響評價的含義 環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良

3、環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 2．環(huán)境影響評價的意義國家為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定環(huán)境影響評價法。 建立環(huán)境影響評價制度可以促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以貫徹預(yù)防為主的原則，對可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，進行統(tǒng)籌安排、合理布局；作為強制的法律制度約束任何主體在進行某種活動時對環(huán)境造成危害；促

4、進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能片面追求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境保護，也不能因環(huán)境保護而放棄經(jīng)濟發(fā)展，而應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境；客觀、公開、公正地對環(huán)境影響進行評價，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，可以為決策提供科學(xué)依據(jù)。,8.2.2專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在

5、規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。 未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。,1．專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價書的內(nèi)容國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、

6、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（3）環(huán)境影響評價的結(jié)論。,2．專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的編制對專項

7、規(guī)劃的環(huán)境影響評價，由規(guī)劃的編制機關(guān)自行組織進行，專項規(guī)劃應(yīng)在該規(guī)劃草案上報審批之前組織進行。具體開始時間可由規(guī)劃編制機關(guān)根據(jù)規(guī)劃的不同情況確定。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，規(guī)劃的編制機關(guān)既可以自己對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，并編寫環(huán)境影響報告書，也可以組織有關(guān)部門、機構(gòu)的專業(yè)人員組成評價組，還可以組織專門的環(huán)境影響評價機構(gòu)對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，

8、舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。   編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。,3．專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的審批  （1）送審專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附

9、送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。（2）審批機關(guān)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。（3）審查小組參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。（4）審查辦法由省級以上人民政

10、府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 （5）審查設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。 在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將

11、評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施。,8.2.3建設(shè)項目的環(huán)境影響評價為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月29日國務(wù)院令第253號發(fā)布）已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，我國制定了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價法》），進一步以法律的形式確立了環(huán)境影響評價制度。,1．建設(shè)項目環(huán)境影

12、響評價的分類管理根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第16條的規(guī)定，我國根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織編制相應(yīng)的環(huán)境影響評價文件：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（3）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。,2．建設(shè)

13、項目環(huán)境影響評價文件的審批管理根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后

14、，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過5年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。,3．環(huán)境影響的后評價和跟蹤管理在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)

15、項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。,8.3 水污染防治法,8.3.1防治水污染的原則性規(guī)定1．水污染的環(huán)境影響評價依據(jù)《水污染防治法》，新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項

16、目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門審查批準(zhǔn)。在運河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意。環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。,2．水污染防護設(shè)施依據(jù)《水污染防治法》，建設(shè)項目中防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。防治水污染的設(shè)施必

17、須經(jīng)過環(huán)境保護部門檢驗，達不到規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或者使用。直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。前款規(guī)定的排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施

18、的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門批準(zhǔn)。,3．繳納排污費用企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進行治理，并將治理規(guī)劃報所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門備案。,8.3.2防治水污染的具體規(guī)定1．防止地表水污染的具體規(guī)定（1

19、）在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，必須保證保護區(qū)水體不受污染。本法公布前已有的排污口，排放污染物超過國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)治理；危害飲用水源的排污口，應(yīng)當(dāng)搬遷。（2）排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門報告

20、。（3）禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。（4）禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。（5）禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。（6）禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。（7）禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

21、（8）禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。（9）向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止熱污染危害。（10）排放含病原體的污水，必須經(jīng)過消毒處理；符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方準(zhǔn)排放。,2．防止地下水污染的具體規(guī)定（1）禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原

22、體的污水和其他廢棄物。（2）在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。（3）在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。（4）興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護性措施，防止地下水污染。（5）人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。,8.4 固體廢物污染環(huán)境防治法,8

23、.4.1固體廢物污染防治的原則性規(guī)定1．固體廢物污染的環(huán)境影響評價建設(shè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、處置固體廢物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的固體廢物對環(huán)境的污染和影響作出評價，規(guī)定防治環(huán)境污染的措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，審批建設(shè)項目的主管部門方可批準(zhǔn)該建設(shè)項目的可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。,2．固體廢物

24、污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進行。,8.4.2固體廢物污染環(huán)境的具體規(guī)定固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。依

25、據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，與工程建設(shè)有關(guān)的具體規(guī)定包括：1．產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。2．收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。3．在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)

26、固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。4．轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。5．禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。6．國家禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用作原料的固體廢物7．露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的貯

27、存設(shè)施、場所。8．施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。,8.4.3危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，與工程建設(shè)有關(guān)的具體規(guī)定有：1．對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。2．以填埋方式處置危險廢物不

28、符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。危險廢物排污費用于危險廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。3．從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存

29、、處置的經(jīng)營活動。4．收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。5．轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。6．運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載

30、運。7．收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。8．直接從事收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事該項工作。9．產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。10．禁

31、止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。,8.5 大氣污染防治法,所謂“大氣污染”是指有害物質(zhì)進入大氣，對人類和生物造成危害的現(xiàn)象。如果對它不加以控制和防治，將嚴(yán)重的破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。8.5.1防治大氣污染的原則性規(guī)定1．大氣污染的環(huán)境影響評價依據(jù)《大氣污染防治法》，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響

32、作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。,2．大氣污染防治設(shè)施建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供

33、防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報；其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。,3．繳納排污費用國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、

34、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)。征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。征收的排污費一律上繳財政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督。,8.5.2防止大氣污染的具體規(guī)定依據(jù)《大氣污染防治法》，與工程建設(shè)相關(guān)的具體規(guī)定包括：1．向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。2．嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排

35、放標(biāo)準(zhǔn)。3．在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。4．運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其他防護措施。5．在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。,8.6 環(huán)境噪聲污染防治法,環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所

36、產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。在我國，《環(huán)境噪聲污染防治法》是規(guī)范噪聲污染防治的基本法律。8.6.1防治噪聲污染的原則性規(guī)定1．噪聲污染的環(huán)境影響評價新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定

37、的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。,2．噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用；

38、拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。,3．繳納排污費用產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。,8.6.2防治噪聲污染的具體規(guī)定《環(huán)境噪聲污染防治法》中與工程建設(shè)有關(guān)的噪聲是建筑施工噪聲和交通運輸噪聲。建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。交通運輸噪聲，

39、是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。具體規(guī)定有：1．在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2．在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的

40、環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。3．在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。4．建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污

41、染的措施?！霸肼暶舾薪ㄖ铩笔侵羔t(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物?！霸肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。5．在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。,8.7 節(jié)約能源法,8.7.1節(jié)能的基本思路能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能

42、的各種資源。 節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節(jié)約資源是我國的基本國策。依據(jù)《節(jié)約能源法》，我國進行節(jié)能管理的基本思路包括：,1．編制節(jié)能計劃國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計

43、劃。 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作。2．節(jié)能考核評價國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。,3．節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強

44、節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)，提高能源利用效率。 國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。 4．節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進步。 國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約

45、型的消費方式。,5．節(jié)能監(jiān)督任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。 縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)

46、督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。,8.7.2建筑節(jié)能的原則性規(guī)定《節(jié)約能源法》對于建筑節(jié)能提出了原則性規(guī)定：1．建筑節(jié)能的監(jiān)督管理國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括既有建筑節(jié)能改造計劃。,2．建設(shè)主體的節(jié)

47、能義務(wù)建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。,（三

48、）建筑節(jié)能制度1．室內(nèi)溫度控制制度使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。2．分戶計量、按照用熱量收費的制度國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。3．發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品制度縣級以上地方各級人

49、民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市節(jié)約用電管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。 國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。,8.7.3民用建筑節(jié)能1．民用建筑節(jié)能的含義民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活

50、動。國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠,2．新建建筑節(jié)能（1）節(jié)能材料與設(shè)備的使用國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備

51、。國務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄?！　蚁拗七M口或者禁止進口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。　　建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。,（2）建設(shè)節(jié)能主體的節(jié)能義務(wù)1）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與建設(shè)主管部門的節(jié)能義務(wù)2）施工圖審查機構(gòu)的節(jié)能義務(wù)3）建設(shè)單位的節(jié)能義務(wù)4）設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的節(jié)能義務(wù),3．既有

52、建筑節(jié)能（1）既有建筑節(jié)能的含義既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。,（2）節(jié)能改造國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進行

53、。各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建。此外的其他公共建筑和居住建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。既有建筑圍護結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造應(yīng)當(dāng)同步進行。,8.8法律責(zé)任,8.8.1違反環(huán)境影響評價法的

54、法律責(zé)任1．環(huán)境影響評價失實的法律責(zé)任2．違法批準(zhǔn)規(guī)劃草案的法律責(zé)任 3．未報批環(huán)境影響評價文件的法律責(zé)任4．環(huán)境評價機構(gòu)的法律責(zé)任 5．有償審批環(huán)境影響評價文件的法律責(zé)任6．國家工作人員不盡職的法律責(zé)任8.8.2違反水污染防治法的法律責(zé)任1．拒絕檢查或接受檢查時弄虛作假的法律責(zé)任2．水污染防治設(shè)施不符合要求的法律責(zé)任3．飲用水水源違法建設(shè)的法律責(zé)任4．其他違法行為的法律責(zé)任有下列行為之一的，由縣級以上

55、地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門,8.8.3違反固體廢棄物污染環(huán)境防治法的法律責(zé)任1．主管部門對違法行為不予查處的法律責(zé)任2．污染環(huán)境防治設(shè)施不符合要求的法律責(zé)任3．拒絕現(xiàn)場檢查的法律責(zé)任4．施工單位不及時處理固體廢物的法律責(zé)任5．其他規(guī)定8.8.4違反大氣污染環(huán)境防治法的法律責(zé)任1．污染環(huán)境防治設(shè)施不符合要求的法律責(zé)任2．超標(biāo)排放

56、大氣污染物的法律責(zé)任3．為有效采取污染防治措施的法律責(zé)任4．大氣污染的賠償責(zé)任,8.8.5違反環(huán)境噪聲污染環(huán)境防治法的法律責(zé)任1．環(huán)境污染防治設(shè)施不符合要求的法律責(zé)任2．不按照規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的法律責(zé)任3．未完成治理任務(wù)的法律責(zé)任4．產(chǎn)生偶發(fā)性噪聲的法律責(zé)任5．拒絕現(xiàn)場檢查的法律責(zé)任6．在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工的法律責(zé)任7．污染環(huán)境的賠償責(zé)任8.8.6違反《節(jié)約能源法》（這里以《民用建筑節(jié)能條例》代《節(jié)約