關于水土保持監(jiān)督管理能力建設的幾點思考

1、水利發(fā)展研究201012摘要：針對當前在全國開展的水土保持監(jiān)督管理能力建設，總結多年水土保持一線工作的經(jīng)驗，提出當前水土保持監(jiān)督管理能力建設的重點和核心應該放在監(jiān)督管理機構和監(jiān)督管理隊伍建設上，尤其是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革和事業(yè)單位改革后縣(市)級水土保持工作出現(xiàn)萎縮的情況下，更要把監(jiān)督管理能力建設的核心和重點放在機構和隊伍建設上，]A而把正在萎縮的水土保持工作局面扭轉過來。關鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；能力建設中圖分類號：S157文獻標識碼

2、：B文章編號：16711408(2010)12—0048—042009年5月，水利部下發(fā)通知在全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設，這是繼全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動后的又一次全國性水土保持領域的大行動，充分體現(xiàn)了水利部黨組對水土保持工作的重視。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位改革后水土保持工作局面逐步萎縮的情況下，在全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設工作是非常及時和必要的，這將對全國的水土保持工作起到巨大的推動作用。筆者在總結多年水土保持一線工

3、作的實踐經(jīng)驗后，認為在具體工作中必須解決好兩個問題：一是建設什么二是怎么建設只有真正解決好了這兩個問題，監(jiān)督管理能力建設也就達到了目的。1現(xiàn)狀分析《水土保持法》頒布實施后，全國迅速掀起《水土保持法》貫徹落實高潮，國務院、水利部和各省市縣相繼出臺了配套法規(guī)和政策，形成了較為系統(tǒng)的政策法規(guī)體系。為切實貫徹好水土保持法律法規(guī)，水利部積極與各部委協(xié)調，制訂下發(fā)了規(guī)范性文件，并在全國先后開展了兩批全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣工作、全國水土保持生態(tài)環(huán)

4、境監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作、全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作。通過開展一系列實實在在的工作，水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系、行政審批體系、規(guī)費收繳體系、違法案件查處體系等基本建立，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了相應的水土保持工作機構，尤其是江西省贛州市，建立了市、縣、鄉(xiāng)3級完整的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡，市有單列的正處級水土保持局，18個縣市區(qū)也分別有單列的正科級水土保持局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水土保持管理服務站作為縣水土保持局的派出機構；各級水土保持機構都

5、經(jīng)編制委員會批準配齊收稿日期：2010—0608作者簡介：何慶九(1970一)，男，江西進賢人，助理工程師。水利發(fā)展研究2010123建設措施明確了水土保持監(jiān)督管理能力建設的重點和核心，那么應該怎樣咬定目標去建設呢筆者認為應把握重點和核心，選準切入點，有的放矢，形成牽一發(fā)而動全身的態(tài)勢，通過大刀闊斧的建設，事半功倍地使監(jiān)督管理能力得到大的提升。31加強水土保持監(jiān)督管理機構建設。織牢省、市、縣、鄉(xiāng)4級監(jiān)督管理網(wǎng)絡當前，水土保持監(jiān)督管理機構

6、建設全國各地干差萬別各不相同，有的省省級設有獨立的水土保持監(jiān)督管理機構，市縣一級還沒有設；有的縣鄉(xiāng)一級設有獨立的水土保持監(jiān)督管理機構，省市一級還沒有設；同一個區(qū)域這個縣設那個縣又沒有設。這種機構建設的不統(tǒng)一不規(guī)范嚴重影響了水土保持政策法規(guī)的貫徹落實，更影響了水土保持監(jiān)督管理工作的順利開展。這種機構建設的區(qū)域性差異，導致了群眾對水土保持監(jiān)督管理部門的質疑，認為《水土保持法》是小法、低層次法，水土保持監(jiān)督管理部門不是正牌軍、可有可無，可以不

7、接受水土保持監(jiān)督管理部門管理。這種機構的不統(tǒng)一不規(guī)范，導致政府領導對水土保持工作不重視，經(jīng)常把水土保持部門的行政許可事項和規(guī)費作為招商引資和境內重點工程的優(yōu)惠條件而對業(yè)主予以減免，從而為《水土保持法》的貫徹落實劃出了“紅燈區(qū)”，出現(xiàn)了凌駕于《水土保持法》之上的“特殊公民”，給水土保持監(jiān)督管理部門制造了監(jiān)督管理一旨和死角”，使水土保持監(jiān)督管理部門失去了公正公甲的形象。這種機構建設發(fā)展不平衡，導致許多外來投資者對水土保持監(jiān)督管理部的T作不理

8、解不支持，心中總有“為什么在自己家鄉(xiāng)搞開發(fā)建設沒有水土保持監(jiān)督管理部門來實施管理，而在這個地方就有呢合理合法嗎會不會上當受騙”的疑問，無形巾給水土保持政策法規(guī)的順利貫徹增添r阻力，對監(jiān)督管理工作的推動設置了極大的障礙。兇此，在水土保持監(jiān)督管理能力建設中必須以加強機構建設為切入點，首先在一省、一市或一個區(qū)域建立起統(tǒng)一的水土保持機構，機構的級別、性質、人員編制、內設股室、工作職責等要相對一致，按照加強省一級、鞏固市一級、重點建設縣鄉(xiāng)兩級的宗

9、旨，重點把縣和鄉(xiāng)兩級的水土保持監(jiān)督管理機構建設好，把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事、l單位改革后造成人員和機構萎縮的局面扭轉過來，重新打造一張堅不可摧的省、市、縣、鄉(xiāng)水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡。如江兩省贛州市，從市到縣到鄉(xiāng)都有統(tǒng)一的水土保持監(jiān)督管理機構，市有獨立的正處級水土保持局，18個縣市區(qū)有獨立的正科級水土保持局。由于贛州市水土保持機構建設的統(tǒng)一性，水土保持督管理ll作如順水推舟，水土保持法律法規(guī)得到較好的貫徹落實，贛南水土保持已成為江西省水土保持的

10、一而旗幟。在建設好縣鄉(xiāng)兩級水土保持監(jiān)督管理機構后，再逐步向市、省延伸，若能從省劊市到縣到鄉(xiāng)都建立起相對獨立的水土保持監(jiān)督管理機構，配齊配強工作人員，那監(jiān)督管理能力將強勁無比，全省的水土保持監(jiān)督管理工作將邁入一個個=新的階段，水土保持國策將會得到真止的落實。32加強水土保持服務體系建設。為水土保持方案和水土保持設施竣工驗收行政審批夯實基礎開展監(jiān)督管理能力建設的目的是為了使水土保持法律法規(guī)得到更好的落實，從而有效防治人為水土流失發(fā)生和蔓延水

11、：上保持方案審批和水土保持設施竣工驗收審批是防治人為水土流失發(fā)生和蔓延的切人點，水土保持方案的可行性和可操作性直接決定了人為水土流失的控制程度，因此，建設和加強水土保持服務體系得尤為重要。按照規(guī)定，水土保持方案編制、水上流失l監(jiān)測、水土保持工程監(jiān)理等必須由有資質的水土保持中介服務機構去負責，然而由于機制體制等歷史原『同，目前，這些上作都還是由水土保持監(jiān)督管理機構存做，尤其是水土保持方案編制，在市縣級基本上還是水土保持監(jiān)督管理機構包攬，往

12、往是同一個人既是方案編制者又是方案審批者，這種既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象，嚴重影響了水土保持方案編制質量，也影響了水土保持方案行政審批的嚴肅性，人為水土流失得不到有效控制，水土保持監(jiān)督管理難以到位。這種現(xiàn)象，使開發(fā)建設項目業(yè)主對水土保持方案審批的目的性產生了質疑，認為是為了變著方式多收他們的錢，并對水土保持監(jiān)督管理部門提的監(jiān)測數(shù)據(jù)也產生了懷疑。這使水土保持監(jiān)督管理部門行政審批失去了公F公正的行業(yè)形象，又給督管理部門懲處違法行為增添了難度