論科右中旗開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理

1、74內蒙古水利2012年第6期(總第142期)【水保與生態(tài)】論科右中旗開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理黃麗新(內蒙古興安盟科右中旗水利勘測設計隊，內蒙古科右中旗29400)[摘要]文章分析了開發(fā)建設項目人為水土流失的時間、空間布布情況及成因，并從預防監(jiān)督及施工中臨時防護措施及生態(tài)修復等方面提出具體的管理模式。[關鍵詞]開發(fā)建設；水土保持；監(jiān)督管理；模式中圖分類號：S1572文章標識碼：B文章編號：1009—0088(2012)06—0074

2、—021開發(fā)建設項目人為水土流失的時空分布及成因分析11開發(fā)建設項目人為水土流失的空間分布類型及成因分析科右中旗開發(fā)建設項目造成的水土流失在空間分布上可分為兩部分。一是開發(fā)建設項目在利用水土資源過程中本身所造成的水土流失，稱之為主體工程水土流失，交通項目的路塹、路基、路面等，廠礦建設的工業(yè)廠區(qū)、生活區(qū)等。預防主體工程水土流失涉及到工程主體的運行安全，項目本身對防治有專門的設計、施工、質量和目標要求，需要建設或經營管理單位在建設末期前完成

3、。二是開發(fā)建設過程中的棄土棄渣場、臨時施工場所、燒紅磚的取土場、采石場以及應選取的人為水土流失，稱之為附屬工程水土流失。水土保持法對這些場所的水土流失防治及生態(tài)恢復有明確規(guī)定，要求開發(fā)建設單位編報“開發(fā)建設項目水土保持方案報告書(表)”和采取應急的防治措施，并且水土保持生態(tài)工程建設與主體工程要實行“三同時”制度。但是，這部分水土流失開發(fā)建設單位容易忽視、轉嫁責任，因此需要水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門重點進行監(jiān)督管理。科右中旗開發(fā)建設或經營管理單

4、位對廢棄場所的生態(tài)恢復和水土流失治理不主動采取積極措施主要有兩方面的原因。一是水土保持法制意識和生態(tài)保護意識不強，對水土保持生態(tài)建設重視不夠。由于傳統(tǒng)的水土資源利用經濟觀念和社會觀念，很多企業(yè)從自身的近期經濟效益和管理效益考慮，主觀上不原意承擔對主體工程以外的廢棄場所和廢棄物的水土流失防治，導致國家法律規(guī)定的開發(fā)建設人為水土流失防治任務在計劃、管理和經費等各方面都被忽略。主體工程以外的施工場所和廢棄物造成的水土流失對項目本身一般沒有直接

5、的危害，即使在水土保持行政主管部門的監(jiān)督下編制_『水土保持方案，其所需經費在企業(yè)內部的計劃、管理等審批中力度非常大，這是造成開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境進展困難的內在的、主要的原因。二是開發(fā)建設單位的主體目標任務是項目主體工程建設，他們缺少水土保持生態(tài)建設綜合效益的認識，加上各級管理部門監(jiān)督檢查的主要對象也是主體工程，廢棄場所和廢棄物的水土保持生態(tài)建設往往難以引起項目建設單位的重視。12開發(fā)建設項目人為水土流失的時間分布類型及成因分析科

6、右中旗開發(fā)建設項目造成的水土流失在時段分布上也可分為兩部分。一部分是工程建設過程中造成的水土流失，開挖面、堆料場、臨時施工道路等的水土流失，稱之為建設期水土流失。通常情況下，開發(fā)建設項目水土流失絕大部分是這個時間段產生的。二是開發(fā)建設項目投入生產運行后產生的人為水土流失。電廠的貯灰廠、燒制紅磚的取土場的水土流失，稱之為運行期水土流失?？朴抑衅扉_發(fā)建設項目施工一般在春、夏、秋三季進行，而科右中旗的春季風大、復秋多暴雨，使施工場地水土流失的

7、可能性大大增強。同時由于施工的需要，主體工程裸露地表，一時不能采取永久性的水土保持措施，也造成大量的水土流失。2水土流失的監(jiān)督管理措施21預防監(jiān)督管理措施(1)以“三個面向”宣傳為手段，做好普法宣傳和論科右中旗開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理黃麗新75相關法律咨詢工作，促進開發(fā)建設單位自覺防治人為水土流失。水土保持法從制定到頒發(fā)實施經歷的時間很短，水土保持監(jiān)督部門執(zhí)法實踐經驗少，監(jiān)督執(zhí)法的群眾基礎差。因此，預防監(jiān)督機構要及時對開發(fā)建設項目的

8、水土保持進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并針對問題開展面向領導、面向建設單位、面向廣大群眾的“三個面向”普法宣傳。(2)以嚴厲查處違法造成人為水土流失案件為手段，促進開發(fā)建設單位自覺履行水土保持法所規(guī)定的義務。一是對建設單位依法進行經濟處罰，對責任人建議其主管單位給予行政處分。二是依法強制要求開發(fā)建設單位對造成的人為水土流失進行治理，治理費用由造成人為水土流失的單位負擔。三是對受處罰的違法單位，仍要加強宣傳，詳細解釋處罰所依據(jù)的法律條款，以

9、加深開發(fā)建設單位對法律的理解，增強其水土保持法觀念，提高其水土保持法制意識，保證其在后續(xù)的開發(fā)建設中自覺防治人為水土流失。四是要做到查處一件震撼一方，案件查處結果向社會公布。開發(fā)建設單位宣傳依法防治人為水土流失光榮，違法造成人為水土流失要制裁。(3)以部門協(xié)作為手段，加強對開發(fā)建設項目水土流失的監(jiān)管。監(jiān)督機構在對開發(fā)建設單位做好水土保持宣傳工作的同時，還應加強對開發(fā)建設項目管理職能部門的普法宣傳。(4)以法律咨詢、技術服務為手段，直接介

10、入開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)工程建設管理工作，促進開發(fā)建設單位開展項目水土保持工作。(5)加強水土保持方案執(zhí)行情況檢查，落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度。水土保持行政主管部門在嚴把水土保持方案技術審批關的同時，要加強水土保持方案實施情況的檢查，建立建設項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)督管理建設項目人為水土流失的治理，督促開發(fā)建設單位落實水土保持方案中設計的各項水土保持措施。(6)關注施工過程，跟蹤檢查重點分部工程人為水土流失防治情況。

11、建設過程中人為水土流失最嚴重的工程就是施工中產生的棄土棄渣。(7)加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理、檢測工作市場化管理。實行水土保持監(jiān)理制，可促進水土保持方案的落實，實行水土保持監(jiān)測，能夠及時掌握開發(fā)建設項目人為水土流失的動態(tài)，開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理人為水土流失的動態(tài)。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作實行市場化管理，吸引社會力量參加，增加了預防監(jiān)督管理的力量，促進了開發(fā)建設水土保持工作。(8)加強開發(fā)建設項目水土保持竣工驗收。通過對水土

12、保持建設項目的竣工驗收，建設單位可自查水土保持設計方案中的各項水土保持設施的落實情況，對存在的問題及時進行整改，對遺漏措施及時進行補充，這也能在很大程度上提高開發(fā)建設單位水土保持的防治水平。同時，通過水土保持設施竣工驗收，還可總結各類技術層面的水土保持經驗，為預防監(jiān)督工作提供經驗參考。22施工中的臨時防護措施(1)強化環(huán)境保護意識，加強施工合同管理，減少不必要的損毀面積。在施工中，建設單位要對施工單位加強合同管理，對施工占用場地進行嚴格

13、限制，除了工程占用地和必要的施工道路、施工場地、取土等一切責任都由施工單位負責，而且非法占地不但水土保持監(jiān)督管理部門要處罰，建設單位也要依照合同進行索賠。(2)合法施工，規(guī)范棄土棄渣的排棄。建設過程中人為水土流失最嚴重的工程就是施工中產生的棄土棄渣。對棄土棄渣一定排棄到水土保持監(jiān)督部門指定的存放地，并按照棄土棄渣先攔后棄的原則，嚴禁將棄土棄渣隨意傾倒。(3)避免主汛期大規(guī)模開挖施工，減少大規(guī)模水土流失的機率。(4)采取必要的臨時防護措施

14、，減少風吹水沖造成的水土流失。23建設單位永久水土保持生態(tài)恢復措施施工結束后，大面積的裸露地表是水土保持的關鍵部位，應當按照水土保持方案及時進行后續(xù)水土保持措施設計，及時采取植被恢復等水土保持措施。施工結束后，要在原先的棄土棄渣攔擋工程措施基礎上進一步加固提高，避免因攔擋措施標準不足造成棄土棄渣外溢、洪水淘沖，加劇人為水土流失。同時，要對棄土棄渣及時進行覆土整地恢復植被，防止表面沖刷形成的人為水土流失。(編校：郭寶麗)收稿日期：2012