我國非經(jīng)營性政府投資工程項目代建制研究.pdf

1、隨著我國投資體制改革和項目管理體制改革的深入，為充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，代建制作為非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)管理模式已經(jīng)越來越引起人們的關(guān)注。近年，全國許多省市都開展了代建制的試點，積累的比較豐富的實踐經(jīng)驗，也陸續(xù)出臺了相關(guān)制度。 2004年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定：“加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推

2、行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。 本文對非經(jīng)營性政府投資項目的傳統(tǒng)管理模式及其弊端進(jìn)行了全面深入的分析，揭示了產(chǎn)生弊端原因在于非經(jīng)營性政府投資項目的產(chǎn)權(quán)虛化和泛化、政府失靈，以及傳統(tǒng)管理模式存在的信息不對稱和內(nèi)部人控制問題。綜合理論界的觀點和試點省市出臺的制度，界定了代建制的內(nèi)涵和適用范圍，揭示了其本質(zhì)與特征，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)前