關(guān)于政府投資非經(jīng)營性項目推行“代建制”的思考.pdf

1、隨著我國投資體制改革和項目管理體制改革的深入，為充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理水平和投資效．益，代建制作為政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理模式已經(jīng)越來越引起人們的關(guān)注。近年，全國許多省市都開展了代建制的試點，積累的比較豐富的實踐經(jīng)驗，也陸續(xù)出臺了相關(guān)制度。 2004年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定：加強政府投資項目建設(shè)管理，改進建設(shè)實施方式，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快

2、推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。 本文從解析代建制現(xiàn)象出發(fā)。比較系統(tǒng)地提出了進一步規(guī)范、完善和推行代建制的對策建議。首先，對政府投資非經(jīng)營性項目的傳統(tǒng)管理模式及其弊端進行了全面深入的分析，揭示了產(chǎn)生弊端原因在于政府投資非經(jīng)營性項目的產(chǎn)權(quán)虛化和泛化、政府失靈，以及傳統(tǒng)管理模式存在的信息不對稱和內(nèi)部人控制問題。其次，綜合理論界的觀點和試點省