論述我國古代監(jiān)察制度的特征及其基本內容

1、論述我國古代監(jiān)察制度的特征及其基本內容論述我國古代監(jiān)察制度的特征及其基本內容摘要：我國古代監(jiān)察制度是封建王朝為監(jiān)察政府官員、維護統(tǒng)治秩序、保證國家機器正常運轉而設立的制度。其存在時間之長久、機構之嚴密、法規(guī)之完備，實為世所罕見。雖然其本質是封建專制的產物，但若有效借鑒其中的做法，對完善我國當前的監(jiān)察制度具有很強的現(xiàn)實意義。本文，筆者從兩個維度簡要分析古代監(jiān)察制度的兩個主要特點并提出了對當下的啟示。關鍵詞：監(jiān)察制度；特點；借鑒一、中國古代

2、監(jiān)察制度的主要特點一、中國古代監(jiān)察制度的主要特點1.11.1監(jiān)察活動有法可依監(jiān)察活動有法可依我國古代監(jiān)察官員常稱為“憲官“、“法吏“，遵循“以法理官“的監(jiān)察原則，在行使監(jiān)察權力之時，監(jiān)察機關與監(jiān)察官員以法律為準繩依法監(jiān)察。漢代初年就制定了監(jiān)察六條，凡涉六條之嫌者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予不同程度的處理。隋代監(jiān)察制度仿漢代舊制，重申依法監(jiān)察之原則，頒布了察吏六條。唐太宗貞觀十八年，專以察吏六條巡行監(jiān)察地方官吏。2.22.2重視監(jiān)察官員的選任，嚴

3、格考核監(jiān)察官的政績，制約監(jiān)察官員的權力重視監(jiān)察官員的選任，嚴格考核監(jiān)察官的政績，制約監(jiān)察官員的權力古代監(jiān)察官員是治官之官，因此歷代統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官的遴選，主要奉行三條原則：其一，注重監(jiān)察官員的基本素質。主要有下述幾類：清廉、謹慎、剛直敢言、公正無私、通體博識；勤敏練達，立心正直，才守兼優(yōu)。二是注重在具有實際政治經(jīng)驗和良好治績的各級官吏中選拔監(jiān)察官。其三，晉升從優(yōu)，出將入相。歷代的御史、監(jiān)官、科道官們在一生仕宦之中，都要冒一定的風險

4、，所以在晉升上都給予較優(yōu)的待遇。封建統(tǒng)治者根據(jù)實績對監(jiān)察官進行考核，并采取了一些量化的方法，這樣就可促使“監(jiān)察“官盡職盡責，減少察與不察、察多察少一個樣的“虛監(jiān)“現(xiàn)象。監(jiān)察官員倘有徇私舞弊或失職、瀆職者，除受到同行糾彈之外，也要負責任，嚴重的還要遭到懲處。古代監(jiān)察是以權力制約權力，但若監(jiān)察官員權力過大，不加制約也不行。唐初為了保證御史行使監(jiān)察權，允許御史“風聞上奏“，即不管所奏之事是否確鑿，都不加追究。這固然可以廣開言路、鼓勵監(jiān)察，但也

5、可能造成濫用職權。唐玄宗規(guī)定彈奏應先通過御史臺副長官御史中丞，再通報中書、門下，然后方可彈奏，在一定程度上限制了御史的權力。這在保證監(jiān)察制度的正確施行中起到了一定作用。制。漢武帝之后，中央監(jiān)察組織主要有三個系統(tǒng)：一是御史大夫系統(tǒng)，掌監(jiān)察，兼掌行政及宮廷事務等等；二是司隸校尉系統(tǒng)，掌監(jiān)察，兼掌京城地區(qū)治安；三是丞相司直系統(tǒng)，為丞相府之掌監(jiān)察部門。地方監(jiān)察由十三州部刺史承擔，但丞相司直又得隨時派遣丞相史巡察地方。這三個監(jiān)察機構的并存，雖然可

6、以收到一些互相監(jiān)督的作用，但由于它們監(jiān)察的對象大致相同，監(jiān)察的范圍也大致相同，因而職權上頗多重疊混雜之處，人事重復，互相牽制，易出齟齬，不僅不便于管理，也影響了監(jiān)察機關監(jiān)察職能的發(fā)揮。為了加強對群僚的監(jiān)察和對監(jiān)察機關的管理，西漢以后歷朝，一些封建統(tǒng)治者曾經(jīng)多次試圖統(tǒng)一這些監(jiān)察組織機構，但總是屢革屢復。例如：西漢末年的漢成帝曾經(jīng)一度罷省司隸校尉，但隨即又予以恢復；東漢光武帝于建武年間罷省丞相司直，但至東漢末獻帝時又曾一度恢復。東晉渡江，又

7、罷置司隸校尉，但至隋代又予恢復。直到唐代，才終于實現(xiàn)監(jiān)察組織機構設置的統(tǒng)一，在御史臺置三院分掌各方面的監(jiān)察事務。應該說，由兩漢時期的多元的監(jiān)察組織系統(tǒng)轉變?yōu)榻y(tǒng)一的監(jiān)察組織機構，這是監(jiān)察組織體制的一大進步。以后宋、元、明、清各朝，在監(jiān)察組織體制方面均基本上沿襲唐制，并有所發(fā)展，其中尤以明、清兩朝的監(jiān)察組織體制最為完備、系統(tǒng)。明清的監(jiān)察組織體制以最完備的形式確保了專制君主的權威，也空前地強化了專制君主對于百官群僚的監(jiān)督。二、古代監(jiān)察制度對當

8、今中國監(jiān)察制度建設與完善的啟示二、古代監(jiān)察制度對當今中國監(jiān)察制度建設與完善的啟示2.12.1提高監(jiān)察人員的素質，建立完備的績效考核體系提高監(jiān)察人員的素質，建立完備的績效考核體系要想提高監(jiān)察的力度，就必須通過公平的手段，運用公開遴選的方式選舉德才兼?zhèn)洹⒇熑涡膹姷谋O(jiān)察人員，并盡可能激發(fā)他們的潛能，這就需要運用現(xiàn)代管理制度中的績效考核的相關理論來約束、激勵監(jiān)察人員，爭取充分調動監(jiān)察人員的積極性來投入工作中。2.22.2建立監(jiān)察人員保障制度建立

9、監(jiān)察人員保障制度我國還沒有制訂對監(jiān)察人員的保障方面的法律。這種缺陷使一些仗法直言，秉公辦事，剛直不阿的監(jiān)察人員得不到法律保護，也造成一些監(jiān)察人員辦到有實權或有后臺的監(jiān)察對象的案件時，就心有余悸、力不從心。2.32.3完善監(jiān)察法律體系完善監(jiān)察法律體系國家應出臺相關法律成為《行政監(jiān)察法》之必要的補充。對國家工作人員的基本要求，盡管不同政體在目的與手段上可能存在差異，但在對官員實行監(jiān)督這點上卻是一致的。古今監(jiān)察制度職能上的相似性，使得在改革中