從制度供求的視角看當(dāng)前社會(huì)組織的運(yùn)行狀況

1、從制度供求的視角看當(dāng)前社會(huì)組織的運(yùn)行狀況從制度供求的視角看當(dāng)前社會(huì)組織的運(yùn)行狀況李俊群[摘要摘要]按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，社會(huì)變革其實(shí)就是制度變革，制度需求才是制度演進(jìn)的動(dòng)力社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)的一種優(yōu)良制度形式，它在中國(guó)的發(fā)展面臨著制度需求的問(wèn)題，它的制度需求方主要是政府和公民，而這兩者都呈現(xiàn)出需求不足的傾向，這妨礙了我國(guó)社會(huì)組織的健康發(fā)展壯大，這也是我國(guó)社會(huì)組織運(yùn)行狀況的深層原因。[關(guān)鍵詞鍵詞]制度供求；社會(huì)組織；政府；公民；需求不

2、足按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)是制度變革是一場(chǎng)新制度取代舊制度的制度演進(jìn)過(guò)程。社會(huì)組織，作為由公民或者單位自愿組成的、不以營(yíng)利為目的、介于政府和社會(huì)個(gè)體之間、向社會(huì)或集體提供服務(wù)、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的組織，從定義上我們可以看到，由于它的自治性、志愿性、公益性等特點(diǎn)，相對(duì)于政府和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它具有善于創(chuàng)新和靈活調(diào)整的優(yōu)勢(shì)、深入社會(huì)基層貼近弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)、承受風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)溝通的優(yōu)勢(shì)等等[1](PP.33

3、35)。因此理論上講，社會(huì)組織無(wú)疑是現(xiàn)代社會(huì)的一種優(yōu)良的創(chuàng)新制度，能夠給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極的效應(yīng)。但是，一般意義上講，制度需求才是制度演進(jìn)的動(dòng)力制度需求的增強(qiáng)才可以增強(qiáng)制度演進(jìn)的動(dòng)力大大促進(jìn)制度變革。從現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，社會(huì)組織作為一種制度供給，其實(shí)際效果以及未來(lái)發(fā)展還有待現(xiàn)實(shí)環(huán)境的支持和考驗(yàn)，或者說(shuō)，社會(huì)組織制度的供應(yīng)取決于現(xiàn)實(shí)的制度需求，若現(xiàn)實(shí)環(huán)境優(yōu)良或需求旺盛，社會(huì)組織就能作為一種優(yōu)良制度運(yùn)行并供給充足，若現(xiàn)實(shí)環(huán)境不好或需求不足，則社會(huì)組

4、織可能不能發(fā)揮它的正效應(yīng)。因此，要理解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)行情況以及未來(lái)的發(fā)展，我們就首先要分析中國(guó)社會(huì)組織的制度需求狀況，而作為介于政府與公民府的治理習(xí)慣，政府在處理與社會(huì)組織的關(guān)系上，必然會(huì)延用政府與公民的關(guān)系模式，這是可以理解的，否則政府的治理就會(huì)呈現(xiàn)出不統(tǒng)一，導(dǎo)致兩種關(guān)系難以協(xié)調(diào)。那么，政府在對(duì)待社會(huì)組織的態(tài)度或需求上具體到底會(huì)怎樣呢？首先，按治理慣性，政府的限制與約束是前提，會(huì)把社會(huì)組織限制在可控范圍之內(nèi)。這一點(diǎn)正與現(xiàn)實(shí)管

5、制方式相符，現(xiàn)實(shí)中中國(guó)行政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織采取了嚴(yán)格限制的政策。對(duì)于一些官辦性質(zhì)的社會(huì)組織，政府往往進(jìn)行直接干預(yù)，社會(huì)組織基本是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。在準(zhǔn)入限制方面，對(duì)于民間社會(huì)組織成立要求的條件比較多，不僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中就會(huì)員人數(shù)、發(fā)起人和擬負(fù)責(zé)人資格方面的限制，更有登記的管理機(jī)關(guān)在行政管理中實(shí)行進(jìn)一步的限制。在其他政策方面，一是采取了限制競(jìng)爭(zhēng)的政策，比如，在統(tǒng)一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相近的社會(huì)組織，沒(méi)有必要

6、成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；二是規(guī)定民辦非企業(yè)單位不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織不能設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)現(xiàn)行政策對(duì)民間組織是否適應(yīng)社會(huì)需要還要進(jìn)行嚴(yán)格審查[1](P.317)。這些都對(duì)中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展壯大產(chǎn)生了消極的影響。其次，在符合政府需要的情況下有限度地支持社會(huì)組織的發(fā)展。前面講到，現(xiàn)在單靠政府一方來(lái)管理好社會(huì)已力有不逮，社會(huì)組織在協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理上具有多方面的優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)在：社會(huì)組織大量的志愿性參與和公益活動(dòng)可以大大減輕政府

7、負(fù)擔(dān)；社會(huì)組織從各種渠道籌措的資金可以彌補(bǔ)政府的資金缺口；有利于保護(hù)弱勢(shì)群體和擴(kuò)大社會(huì)公平；可以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種醫(yī)保、環(huán)保、教育科研等公益需求；表達(dá)群眾訴求，緩解社會(huì)矛盾等作用[1](P.305)。因此，出于治理社會(huì)的需要，政府還是會(huì)給與社會(huì)組織一定的支持，包括政策支持和資金支持，不過(guò)這都是在政府劃定的限度內(nèi)進(jìn)行的，這樣我們也就可以理解黨和政府為何近幾年高度重視社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新研究了，也可以理解社會(huì)組織為何能夠在中國(guó)得到相對(duì)