《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實(shí)施辦法》政策解讀

1、《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實(shí)施辦法》政策解讀《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實(shí)施辦法》政策解讀為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕143號(hào)）文件精神和要求，省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局進(jìn)一步總結(jié)各地鎮(zhèn)村公交發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》精神，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：一、出臺(tái)《辦法》的背景江蘇地處平原，全省

2、面積10.26萬(wàn)平方公里，人口7600萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口高達(dá)3500萬(wàn)，全省有1018個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16601個(gè)行政村，行政村密集，城鎮(zhèn)化程度高、城市群特征明顯，地區(qū)差異也比較大。隨著全省城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。特別是實(shí)行“大部制”改革后，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為全省交通運(yùn)輸行業(yè)

3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，也是落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，建設(shè)環(huán)境友好型行業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。近年來(lái)，針對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展這個(gè)大課題，我省堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中前行，不斷總結(jié)提升對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。1.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式的探索。城鄉(xiāng)客運(yùn)具體發(fā)展模式和城市形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾出行需求等密切相關(guān)，可以通過(guò)城市公交延伸、客運(yùn)班線公交化改造、發(fā)展區(qū)域公交等多種模式綜合予

4、以解決。針對(duì)我省具體特點(diǎn)，省交通運(yùn)輸廳在牽頭完成交通運(yùn)輸部“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展”專題調(diào)研，以及“江蘇省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展研究”課題的基礎(chǔ)上，研究并提出了我省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模型是由若干個(gè)“啞鈴型”組成的“蜂窩狀”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所謂“啞鈴型”，就是城市客運(yùn)和鎮(zhèn)村客運(yùn)作為兩端，以公交運(yùn)營(yíng)模式為主，解決基本公共服務(wù)；縣鎮(zhèn)客運(yùn)作為中間，以經(jīng)過(guò)公交化改造的班線運(yùn)營(yíng)模式為主，市場(chǎng)化運(yùn)作；城市、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級(jí)客運(yùn)無(wú)縫銜接，形成“啞鈴型”的城

5、鄉(xiāng)客運(yùn)基本單元。而若干個(gè)“啞鈴”有機(jī)組合，最終形成“蜂窩狀”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，根據(jù)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為共識(shí)，各級(jí)政府的投入不斷加大，成效也很明顯，但縣鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村兩級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對(duì)薄弱，應(yīng)當(dāng)作為我省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)加以推進(jìn)。2.城鄉(xiāng)客運(yùn)通達(dá)基礎(chǔ)較好。近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，全省交通運(yùn)輸部門加快農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)工程，通過(guò)新辟

6、班線、冷熱線捆綁、原有班線繞道及延伸等多種方式拓展農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。全省16601個(gè)行政村，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路2185條，農(nóng)村客運(yùn)車輛14899輛，通達(dá)行政村15731個(gè)，除島嶼村外通達(dá)率近95%，為廣大農(nóng)民群眾提供了安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)。編制規(guī)劃?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是有序推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要前提。省廳在《關(guān)于認(rèn)真貫徹全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展工作會(huì)議精神的通知》（蘇交運(yùn)〔2010〕83號(hào)）中提出了“各地要認(rèn)真組織編制“十二五

7、”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，研究制定鎮(zhèn)村公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”的要求，要求規(guī)劃必須明確城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展路徑，結(jié)合城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置客運(yùn)站點(diǎn)、線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和密度，確定相應(yīng)的客運(yùn)組織、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并且編制縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃圖。并要求發(fā)展鎮(zhèn)村公交的各縣（市）要編制鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，與城市客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃有序銜接，并將相關(guān)內(nèi)容納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃之中。扶持政策。鎮(zhèn)村公交是政府落實(shí)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民行有所乘的民生工程，省政府辦

8、公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展意見(jiàn)》中也明確提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，市、縣人民政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任主體”。因此，《辦法》提出各縣（市）政府應(yīng)出臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)或鎮(zhèn)村公交的發(fā)展扶持政策，明確縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)或縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府分擔(dān)車輛增加（或更新）補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼、政策性虧損補(bǔ)償?shù)龋_保鎮(zhèn)村公交發(fā)展資金投入。經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行公司化改造、加快資源整合優(yōu)化，是推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的

9、有效途徑。《辦法》明確提出“鎮(zhèn)村公交應(yīng)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠承包經(jīng)營(yíng)”。各地將按照《辦法》要求，大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)和員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合，通過(guò)收購(gòu)、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》提出鎮(zhèn)村公交應(yīng)符合“五定四統(tǒng)一”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)行線路覆蓋鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有行政村、實(shí)行低票價(jià)制度、與縣鄉(xiāng)客運(yùn)班線無(wú)縫銜接、班次間隔時(shí)間等具體要求。同時(shí)，《辦法》明確鎮(zhèn)村公交要統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。在申報(bào)

10、鎮(zhèn)村公交考核時(shí)，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的車輛車齡應(yīng)不超過(guò)5年，車容車貌良好，符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。所有車輛應(yīng)統(tǒng)一安裝GPS終端設(shè)備，公示服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話和線路走向圖。運(yùn)行安全。從全省來(lái)看，除了蘇南地區(qū)農(nóng)村公路寬度普遍達(dá)到6米以上，具備“鎮(zhèn)村公交”安全運(yùn)營(yíng)的良好基礎(chǔ)條件外，蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)村公路寬度普遍為3.5米，即便拓寬至4.5米，對(duì)于寬度為2米左右的車輛會(huì)車，依然存在安全隱患。另外，農(nóng)村地區(qū)普遍水網(wǎng)密集，地形不規(guī)則，再加上農(nóng)村群眾出行安全意識(shí)相