違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題定性及處理

1、1關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題定性及處理從2015年開始，中央紀(jì)委在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題報(bào)表類型中增加了“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”項(xiàng)目，雖然看似一個(gè)小小的變化，但卻在很大程度上反映了“四風(fēng)”突出問題及查處重點(diǎn)的變化。與違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車等問題相比，這類問題政策性強(qiáng)，敏感度高，加之近10多年來津貼補(bǔ)貼政策的變化較大，此類問題違紀(jì)行為法紀(jì)關(guān)系復(fù)雜，涉及違紀(jì)主體多樣等因素，對(duì)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的認(rèn)定與處理不易把

2、握。下面，我就“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題定性及處理”與大家一起進(jìn)行學(xué)習(xí)探討。一、規(guī)范津補(bǔ)貼或福利發(fā)放的情況及現(xiàn)狀（一）規(guī)范津補(bǔ)貼或福利情況。津貼補(bǔ)貼問題是在特定歷史條件下形成的。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但考慮到地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平差異較大，國家允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況調(diào)整津貼補(bǔ)貼。但由于有關(guān)規(guī)定不夠明確，某些環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，地方和單位在國家統(tǒng)一工資政策外普遍自行設(shè)定津貼補(bǔ)貼

3、，名目繁多，資金來源不規(guī)范，地區(qū)之間相互攀比，一些地方的津補(bǔ)貼甚至超過了正常工作收入，不僅違反了國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致收入分配不公，而且一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的形象。1.從2005年6月開始，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳布署開展清理規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，要求公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按各省正式批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，不準(zhǔn)在國家統(tǒng)一工資政策之外自行設(shè)立津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金項(xiàng)目，不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)費(fèi)開支范圍和

4、提高現(xiàn)有津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利，不準(zhǔn)以現(xiàn)金、有價(jià)證券和實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼。2.為以嚴(yán)明紀(jì)律、懲治和預(yù)防違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的發(fā)生，2012年2月4日，中央紀(jì)委印發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào))。２０１３年２月下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》，都對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等行為做出禁止性和處分性規(guī)定。3.2013年８月１日，監(jiān)察部、人社

5、部、財(cái)政部和審計(jì)署出臺(tái)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章，進(jìn)一步增強(qiáng)了約束力，對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為敲響了警鐘，與《解釋》共同構(gòu)成了比較完備的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究體系。（二）津補(bǔ)貼或福利發(fā)放現(xiàn)狀。發(fā)放津貼補(bǔ)貼涉及廣大公務(wù)員的切身利益。經(jīng)過幾年的努力，逐步統(tǒng)一了同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和發(fā)放辦法，初步緩解了地區(qū)之間、部門之間收入差距過大的矛盾，建立了規(guī)范化的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度

6、和監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制了津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，取得了重要階段性成果。然而，違反規(guī)定觸碰“紅線”者仍屢見不鮮。如：２０１３年６月，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)作２０１２年度審計(jì)報(bào)告時(shí)說，對(duì)５３戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、購買商業(yè)保險(xiǎn)等達(dá)到５.５７億元。另外，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站4月19日公布的情況看：2016年1－3月，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題8788起，處理12236人，給予黨政紀(jì)處分936

7、1人。其中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題2174起，處理3224人，給予黨政紀(jì)處分2632人，該類問題已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月位居榜首；根據(jù)省紀(jì)委網(wǎng)站4月20日公布的情況看：2016年1－3月，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題88起，處理114人，給予黨政紀(jì)處分87人。其中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題29起，處理35人，給予黨政紀(jì)處分29人，該類問題1、2月排名最高；從我州查處通報(bào)情況看，2015年以來共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題28起，處理42人

8、，給予黨政紀(jì)處分17人。其中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題12起、占42.86％，處理20人、占47.62％，給予黨政紀(jì)處分7人、占41.18％，該類問題占近一半比例。由于公務(wù)員工資制度還不夠合理，存在總體收入偏低，部門、地區(qū)、職位實(shí)際收入差別較大的情況。所以，通過一些雖違規(guī)卻有“合理性”的津貼補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，實(shí)際上獲得了人們的一定理解和支3獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)的分別獎(jiǎng)勵(lì)一定金額的現(xiàn)金，除此之外，不得設(shè)立本規(guī)定之外的其他種

9、類的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，不得超出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金；其他非專門針對(duì)公務(wù)員群體的評(píng)先表彰，如：勞動(dòng)模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、見義勇為先進(jìn)個(gè)人等依照有關(guān)規(guī)定發(fā)放；4.在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補(bǔ)貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用。如：當(dāng)前改革性補(bǔ)貼已包含通訊、交通、住房、物業(yè)管理補(bǔ)貼等項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上就不應(yīng)再出現(xiàn)或列支發(fā)放相關(guān)費(fèi)用；5.違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼。如：當(dāng)前有政策明文規(guī)定的只有警察及法院和檢察院工作人員在法定工作日之外

10、可以發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)行每月包干500元或550元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，其他機(jī)關(guān)公務(wù)員即使有加班情況也不能發(fā)放加班補(bǔ)貼；沒有休年休假的補(bǔ)貼按照本人當(dāng)年日工資收入的300％支付，其中包含正常工作期間的工資收入；6.違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼。中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號(hào)等文件規(guī)定，改革性補(bǔ)貼等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)按省正式批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，一律不準(zhǔn)自行提高標(biāo)準(zhǔn)；7.

11、超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金。繳存住房公積金需按照統(tǒng)一規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)來計(jì)算，二者都不能擅自提高和擴(kuò)大；8.繼續(xù)以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼。中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號(hào)通知規(guī)定，從2007年3月1日起，各單位除了執(zhí)行新的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以外，其他現(xiàn)金、實(shí)物等各種形式的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利一律停止發(fā)放；9.違反規(guī)定使用工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼。如：全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》規(guī)

12、定，基層工會(huì)組織可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)在國家規(guī)定的法定節(jié)日向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，可以組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng)，可以在工會(huì)會(huì)員生日時(shí)送生日蛋糕等慰問品等等，但實(shí)際操作時(shí)都應(yīng)嚴(yán)格遵守按照省總工會(huì)明確的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；10.借重大活動(dòng)籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動(dòng)無關(guān)的實(shí)物；11.違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼；12.其他違反規(guī)定發(fā)

13、放津貼補(bǔ)貼。這一項(xiàng)是具有延展性、有擴(kuò)大解釋未列舉項(xiàng)目的空間，要注意留意把握新的禁止性規(guī)定事項(xiàng)。如：有的機(jī)關(guān)食堂，單位補(bǔ)助就餐費(fèi)，價(jià)格相仿，但品質(zhì)卻相差很大；有的套取未休年休假補(bǔ)貼作為獎(jiǎng)金發(fā)放；還有的自定政策放發(fā)各類獎(jiǎng)金和補(bǔ)助等等。三、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的調(diào)查取證違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價(jià)證券、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼等行為的調(diào)查，要及時(shí)提取單位研究的會(huì)議記

14、錄、資金來源、發(fā)放形式、時(shí)間、發(fā)放人員名冊(cè)、金額、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、報(bào)銷憑證、經(jīng)辦人、審批人等，及時(shí)固定證據(jù)（具體調(diào)查方法、程序等，前面幾個(gè)專題已經(jīng)講到，內(nèi)容大同小異這里不再重復(fù)），這里著重講解調(diào)查重點(diǎn)和應(yīng)注意的事項(xiàng)。（一）調(diào)查重點(diǎn)1.發(fā)放項(xiàng)目。如果只是以津貼補(bǔ)貼的名義，實(shí)體上并不具有政策上的依據(jù)，則可能涉嫌接受禮金或受賄問題。（1）發(fā)放津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目是否違反有關(guān)禁止性規(guī)定。（2）發(fā)放津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目是否有政策依據(jù)、是否符合政策規(guī)定的發(fā)