社會保障發(fā)展史

1、古代常平倉研究摘要：在我國，糧食儲備的理論最早出現(xiàn)在春秋時期，而到了漢代這種理論開始形成一種系統(tǒng)化的制度，這就是常平倉。在我國古代幾千年的歷史中常平倉一直是一項十分重要的糧食儲備制度，它的產(chǎn)生與發(fā)展是我國社會保障歷史的重要環(huán)節(jié)。本文希望從常平倉的建立歷史、發(fā)揮的作用等方面對我國古代的糧食儲備制度進行分析。關(guān)鍵詞：常平倉、古代、農(nóng)業(yè)、歷史幾千年來我國一直是農(nóng)業(yè)國家，而我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴重的幾個國家之一，因此糧食安全問題就成了長期以

2、來我國歷代統(tǒng)治者不得不解決的一個重大問題。糧食問題是關(guān)系到了我國的國計民生。民以食為天，沒有充足的糧食儲備作為基礎(chǔ)，人民的生活就得不到保障，國家的長治久安就不可能實現(xiàn)。因此我國古代的歷朝歷代都將糧食儲備問題作為重中之重處理。在中國古代，擁有糧食儲備功能的主要有，常平倉、義倉、社倉、惠民倉、濟民倉等形式，而在這些形式的糧食倉儲之中，常平倉是較為系統(tǒng)的一種，并且常平倉以國家的力量為支撐，功能更加完善，所以在國家糧食儲備中發(fā)揮了更加重要的作用

3、。魏文侯時期（公元前445—396年），時任魏相的李悝鑒于糴貴傷民，糴賤傷農(nóng)的矛盾，運用輕重斂散平糶等手段，將固有的“取豐年之有余，補兇年之不足”的民食調(diào)節(jié)原則具體化、制度化。將年成分為上、中、下熟，平、大、中、小饑七種情況，分別按照大饑年取上熟之年所余補之，中饑之年取中熟之年所余補之，小饑年取下熟之年所余補之。通過國家的宏觀調(diào)控來減輕災(zāi)荒對人們的影響，這是常平倉形成的重要的理論基礎(chǔ)。而常平倉的第一次出現(xiàn)卻是在漢代。漢宣帝五鳳年間（公元

4、前57—54年），由于連年豐收，谷價低賤，農(nóng)民種田無利甚至虧本。大司農(nóng)中丞耿壽昌建議建立常平倉制度?！皦鄄嗔钸吜χ缶托枰m當(dāng)?shù)亟⒓Z食儲備制度來應(yīng)對不時之需。同時我國是一個災(zāi)難多發(fā)的國家，且?guī)浊陙砦覈霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于靠天吃飯的程度，這就導(dǎo)致了我國的糧食安全問題是一個大問題，糧食安全的問題得不到解決，國家的通知基礎(chǔ)就會動搖，國家就無法實現(xiàn)長治久安，因此我國歷朝歷代都將糧食的安全問題作為一個大的問題來解決。戰(zhàn)國時期李悝提出了利用國家

5、強制力通過國家宏觀調(diào)控的方式來解決糧食問題的方法，這也是迄今為止所知道的最早地系統(tǒng)提出通過國家的手段來解決糧食問題的理論，因此李悝的理論通常也被視為常平倉產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。秦王政四年(前243)七月，在相國呂不韋的支持下秦國立長太平倉豐糴歉糶調(diào)劑余缺。這是常平倉的雛形，是將先秦的糧食倉儲思想進行改革并進行了實踐，但是由于秦國或者是秦朝存在時間比較短暫，這項制度并沒有在全國范圍內(nèi)實施開來。常平倉真正出現(xiàn)是在漢宣帝時?！稘h書食貨志》記載：“（

6、耿）壽昌遂令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名日常平倉。便民之。”[5]此時常平倉的重要作用就是通過糧食倉儲的制度利用國家的力量來調(diào)控糧價，防止谷賤傷農(nóng)和谷貴傷農(nóng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。而常平倉也確實起到了這樣的作用。從史書上的記載我們不難看出，此時的常平倉還主要在邊郡設(shè)立，在漢代歷代統(tǒng)治者為了抵御北方匈奴的入侵，將許多人口遷徙到邊境。由此可見此時的常平倉惠及的主要是邊境人口，其目的主要是為了儲糧備戰(zhàn)。常平倉在建立的一段時間