以問題為導(dǎo)向 破解三大難題

1、1以問題為導(dǎo)向破解三大難題——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀為落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》（以下簡稱“三個文件”）。文件出臺的背景各級政法機關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群

2、眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革項目，明確了試點先行、有序推進的工作思路，先后分四批部署各?。▍^(qū)、市）政法機關(guān)開展改革試點。今年初，中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統(tǒng)部署。在各地黨

3、委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下，各級政法機關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。今年以來，政法機關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良

4、好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應(yīng)；訴與訪的界限不清、標準不明，工作中難

5、以準確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認真，有錯不糾，有瑕疵不補正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。這些問題，嚴重影響依法處理涉法涉訴

6、信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導(dǎo)向，制定“三個文件”，推動政法機關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯、退3信，少來訪。各級政法機關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局?！档褪芾黹T檻，切實解決合理訴求進不了

7、法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標準和區(qū)分界限，細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項，都要準確把握性質(zhì)和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導(dǎo)入審判機關(guān)訴訟程序、檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的法律程序辦理。受理標準上，只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的，都應(yīng)當依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決?！訌娿暯优浜?，切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委

8、要協(xié)調(diào)建立政法機關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機關(guān)反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合，建立通報聯(lián)系機制，解決好當事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項，嚴格落實首辦負責制，誰先接待，誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時

9、受理。二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時限內(nèi)得到公平公正解決，讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題?！赃^硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復(fù)查、再審的信訪事項，實行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵，經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項，要實行異地審查；上級發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實行提級審

10、查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補正，還當事人以公道。要嚴格落實倒查問責制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責任?！砸?guī)范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處

11、理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過釋法析理，努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對待當事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題，無法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當向當事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發(fā)的、當事人反映強烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項治理，建立長效防范機制。——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦