中國國民收入再分配公平問題研究.pdf

1、處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的中國，以令人矚目的速度發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，同時帶動著國民收入水平的提高。但與此同時，國民的收入差距也在逐年拉大，實(shí)現(xiàn)社會公平已經(jīng)是國民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。這些表明，中國社會財(cái)富這個“蛋糕”做大了，但是用于國民收入再分配的制度仍存在許多不合理地方，制約著中國的改革與發(fā)展，直接影響著和諧社會主義的構(gòu)建。
　　 國民收入再分配是國民收入在初次分配之后，以整個社會為范圍進(jìn)行的分配，是國家的各級政府以社會管理者的身份，主要通過

2、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等形式參與國民收入分配的過程，具有直接性、普遍性和目的性的特點(diǎn)。國家政府對國民收入進(jìn)行再分配的目的是彌補(bǔ)初次分配的不足，調(diào)節(jié)收入差距，達(dá)到社會公平。只有公平的再分配才能達(dá)到以上目的，那么什么樣的國民收入再分配是公平的呢？判斷國家國民收入再分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn)包括：國民收入再分配的政策本身是否體現(xiàn)了更加注重公平的原則；通過國民收入再分配是否有效改變了初次分配造成的巨大收入差距。
　　 從現(xiàn)階段國民收入再分

3、配的情況看，我國國民收入再分配的公平度相對較低。其原因主要有：初次分配造成的收入差距較大，給再分配實(shí)現(xiàn)社會公平的目標(biāo)壓力過大；國民收入再分配自身在政策上也存在一些問題；“逆向調(diào)節(jié)”政策的廣泛存在、社會保障制度的不健全、再分配調(diào)節(jié)力度不夠等?？偟膩碚f，國家實(shí)行的國民收入再分配的政策大方向是對的，但是涉及到各個具體方面存在諸多問題。
　　 為了解決我國國民收入再分配的問題，我們一方面應(yīng)該借鑒西方國家關(guān)于國民收入再分配解決公平問題的成

4、功經(jīng)驗(yàn)，包括整體協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的稅收調(diào)控體系、多元化的社會保障體系等；另一方面應(yīng)該立足中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這一現(xiàn)實(shí)，制定和采取有力的對策。這些對策包括：（1）建立健全稅收調(diào)控體系。加強(qiáng)個人所得稅的調(diào)節(jié)作用，完善財(cái)產(chǎn)類稅收調(diào)節(jié)體系，增加特別消費(fèi)稅，征收社會保障稅，加強(qiáng)稅收征收管理等。（2）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建立多方位的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基金渠道，改革現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，完善農(nóng)村社會保障體系，關(guān)注落后地區(qū)和低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度。（3）健全社