兩級管理警務(wù)運(yùn)行模式的探索與實踐

1、1兩級管理警務(wù)運(yùn)行模式的探索與實踐【摘要】：上海市監(jiān)獄管理局在監(jiān)獄現(xiàn)代化發(fā)展過程中，提出了現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的理念，明確了監(jiān)獄向“集約型、矯治型、專業(yè)型”發(fā)展的目標(biāo)，并從2010年起全面推行兩級管理警務(wù)運(yùn)行模式，將監(jiān)區(qū)結(jié)構(gòu)由橫向分層調(diào)整為縱向分工，設(shè)立了四個警務(wù)組，構(gòu)建了監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展框架。經(jīng)過四年多的實踐，各監(jiān)獄在踐行現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、推進(jìn)兩級管理體制過程中，不同程度遇到發(fā)展的瓶頸，制約了機(jī)制體制改革優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了監(jiān)獄現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，究其原

2、因就是基層監(jiān)獄對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制理念的研究和探索還不夠，沒有找到兩級管理體制的實現(xiàn)路徑。為此，監(jiān)獄在完成形態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將深化兩級管理警務(wù)運(yùn)行模式作為突破口，以“集約高效”和“專業(yè)發(fā)展”為抓手，以“崗位設(shè)置科學(xué)，職責(zé)界定明晰，系統(tǒng)聯(lián)動一體，考核評估有力，集約規(guī)范專業(yè)，警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效”為路徑，積極探索現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制內(nèi)涵式發(fā)展的道路。【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制兩級管理警務(wù)運(yùn)行模式引言當(dāng)前，中國社會處于快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使人民的生活水平

3、得到大幅提升和充分保障，而改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)也使社會呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益格局，在這樣的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)背景下，我國也進(jìn)入到人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的時期，人民群眾對政治體制改革越來越關(guān)注，要求也越來越高。同時，十八大、十八屆四中全會都明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，我國走向法治國家的目標(biāo)越來越清晰，依法治國的進(jìn)程也越來越快。而從上海監(jiān)獄自身的發(fā)展來看，如何科學(xué)配置警力資源，保持高效運(yùn)行狀態(tài)，如何創(chuàng)新警務(wù)模式，解決“資源有限”與

4、“任務(wù)加重”的矛盾，都是監(jiān)獄必須3高，包括信息收集、分析和評估，針對問題制定對策、研究制訂工作方案，研究專業(yè)課題，解決監(jiān)區(qū)的重點工作、專業(yè)項目和疑難問題，為監(jiān)區(qū)或上級部門的決策提供基礎(chǔ)資料和建議等。32、兩級管理模式的作用長期以來，三級管理模式在監(jiān)獄工作中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用，但隨著社會發(fā)展對監(jiān)獄工作的要求不斷提高，新形勢、新情況下，已經(jīng)很難滿足監(jiān)獄現(xiàn)代化發(fā)展的需求，甚至在一些方面已經(jīng)暴露出不適應(yīng)的地方，而推行兩級管理模式能有效解決

5、這些問題，具有明顯的成效：（1）兩級管理模式能有效提高警務(wù)運(yùn)作效能。相對三級管理模式中間層級較多，兩級管理模式更符合現(xiàn)代管理理念，通過縮減一層行政組織，較好地解決了等級式管理“層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下”等弊端，有利于促進(jìn)信息傳遞和溝通，提高決策效率。4（2）兩級管理模式為民警專業(yè)發(fā)展搭建了平臺。三級管理模式下，更強(qiáng)調(diào)民警的綜合能力，而兩級管理模式通過設(shè)立四個警務(wù)組，將監(jiān)獄工作分為安全警戒、獄政管理、教育改造和勞動改造四個專

6、業(yè)，突出專業(yè)能力，較好地促進(jìn)了監(jiān)獄工作的專業(yè)發(fā)展，更有利于民警向?qū)I(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，實現(xiàn)個人價值，獲得更高的職業(yè)認(rèn)同感。（3）兩級管理模式使基層警力更加充實。由于兩級管理減少了行政管理層級，一定程度上實現(xiàn)了警力的精簡，使更多民警能充實到一線執(zhí)法崗位，對于強(qiáng)化民警直接管理，提高監(jiān)獄執(zhí)法水平，提高罪犯的管理和教育水平，都有很大的作用。（二）兩級管理模式在實踐中存在的問題及原因分析雖然，兩級管理模式為監(jiān)獄工作的發(fā)展構(gòu)建了宏偉的藍(lán)圖，但作為上海監(jiān)獄