傳統(tǒng)農業(yè)改造的四種特殊道路

1、2005年第7期(總第121期)廣西社會科學(UANGXIS0CIALSCIENCESNO7，2005(Cumulatively，NO121)鍺饒虐業(yè)改造的種殊遵路張耀影(中共寧德市委黨校哲法教研室，福建福安355000)【摘要】世界農業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，發(fā)展中國家在推進現(xiàn)代化進程中的基礎工作是加速傳統(tǒng)農業(yè)改造，推進農業(yè)轉變。我國傳統(tǒng)農業(yè)曾經創(chuàng)造過歷史的輝煌，它給我們留下豐富遺產的同時，也給我們留下包袱和難題。當前，我國傳統(tǒng)農業(yè)體系自身的缺

2、陷已很難適應市場需求，就如何改造傳統(tǒng)農業(yè)提出三種目標模式，以期對傳統(tǒng)農業(yè)的改造產生一些啟示。[關鍵詞】傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)改造[中圖分類號]F3033[文獻標識碼]A[文章編號]1004—6917(2005)07—0049～03黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！倍鴮崿F(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點在農民，這就賦予了我國傳統(tǒng)農業(yè)改造更為重要的歷史意義

3、與現(xiàn)實意義，也決定了我國傳統(tǒng)農業(yè)改造必須經由中國特色的特殊道路。一、實現(xiàn)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。是我國傳統(tǒng)農業(yè)改造的方向和目標(一)新時期我國農業(yè)生產的特征分析。新時期以來，我國農業(yè)生產全面高速發(fā)展。主要農產品產量持續(xù)穩(wěn)定增長，農業(yè)生產結構發(fā)生了明顯變化，特別是進入20世紀9o年代以來，農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了農產品供給由過去長期全面短缺向結構性和地區(qū)性相對過剩轉變、農業(yè)生產的發(fā)展對資金和物質投入的依賴程度越來越強、依靠科學技術促進農業(yè)生產發(fā)展取得突出

4、成績和農產品流通領域越來越活等新的變化。但是，由于受自然條件和消費條件等因素的制約，我國農業(yè)生產從根本上仍然處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的中間階段，中西部地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)特征明顯，東部地區(qū)呈現(xiàn)落后與發(fā)達并存的較為強烈的區(qū)域“二元結構”特征。這主要表現(xiàn)在：(1)我國耕地、水資源環(huán)境壓力越來越大，嚴重束縛了農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。而巨大的資源壓力，加上粗放型經營以及長期以來靠毀林開荒，圍湖造田，開墾草原來擴大耕地面積，造成了自然生態(tài)環(huán)境的破壞。(2

5、)我國農業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害能力較弱，現(xiàn)有的農田水利工程大多是上世紀50、60年代修建的，此后一段時間里農業(yè)基礎設施建設投入不足，大部分年久失修，設施老化，渠系灌溉設施配套不全。(3)與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技總體發(fā)展水平較低，特別是應用生物工程技術，培育新的農業(yè)良種，發(fā)展精準農業(yè)方面，存在著較大差距，遠遠不能適應農業(yè)生產發(fā)展和市場消費的需要。(4)農產品流通方面表現(xiàn)出市場體系建設滯后，支持服務體系不適應生產發(fā)展要求，難以有效

6、地做到產需平衡銜接。此外，我國農業(yè)生產還表現(xiàn)出農業(yè)生產成本增加，農業(yè)效益下降，導致農業(yè)增產不增收；農業(yè)生產波動大，影響農產品供需平衡等深層次的問題。這些特征和問題，表明了我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展仍然處于較低水平階段，其改造的途徑勢必較為特殊，也較為復雜。(二)現(xiàn)代農業(yè)是我國傳統(tǒng)農業(yè)改造的方向和1／I標。一般而言，現(xiàn)代農業(yè)是繼原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)之后的一個農業(yè)發(fā)展新階段。從世界范圍來看，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是在廢除了封建土地制度，資本主義商品

7、經濟和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)的。傳統(tǒng)農業(yè)單純依靠農業(yè)內部的物質循環(huán)，現(xiàn)代農業(yè)則是依靠增加大量現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代物質投入的，開放的高效農業(yè)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。它所表現(xiàn)出來的突出特點是相對傳統(tǒng)農業(yè)而言的。它以科學技術為強大的支柱，體現(xiàn)在先進科學技術的推廣應用、優(yōu)質農產品的標準化生產和現(xiàn)代管理手段的運用；它突破了傳統(tǒng)農業(yè)主要從事初級產品原料生產的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加產供銷、貿工農一體化

8、生產，農業(yè)鏈條通過延伸更加完整，使農工商品結合得更加緊密；它突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟社會一元化發(fā)展；它突破了傳統(tǒng)農業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按市場經濟規(guī)律發(fā)展。二、調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構。是我國傳統(tǒng)農業(yè)改造的必然發(fā)展過程(一)要堅持以市場為導向，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，農產品買方市場的形成，市場對【收稿日期]2004—12—16[作者簡介】張耀影(1980一)，女，福建福

9、安人，中共寧德市委黨校哲法教研室教師。49維普資訊廣西社會科學20057／經濟學農業(yè)資金遞增規(guī)律這就客觀上要求國家調整財政支出結構，對農業(yè)資金有一個總體的把握，逐年根據(jù)發(fā)展速度安排投資量，保證農業(yè)資金需求量與供給量之間的平衡，并使國家用于農業(yè)的投資占全社會固定資產投資形成法定的比例。二是要改善農村金融服務。農業(yè)投資應包含國家投資、農業(yè)信貸和農民自身投資等幾個部分，其中農業(yè)信貸投資較國家投資更為迅速、靈活，且側重點不同。增加農業(yè)信貸資金投

10、入，應當成為今后一個時期國家宏觀政策關注的重要方面。要進一步完善農村金融服務的組織體系，核心是深化農村信用社改革，擴大農業(yè)信貸規(guī)模，降低貸款門檻，使其真正成為支持農業(yè)經濟的主渠道。三是加大對農業(yè)的支持保護力度。要按WTO的規(guī)則，借鑒歐美農業(yè)支持政策實施的經驗，調整國內農業(yè)支持政策。當前，要重視啟動對農民收入，特別是對糧食主產區(qū)、種糧農民的直接補貼政策。比如，把用于糧食流通領域的補貼轉變?yōu)閷ιa環(huán)節(jié)的補貼，對糧食生產實行額外補貼，對農民利

11、益予以保護。(二)調整農業(yè)稅收政策，取消農業(yè)特產稅。溫家寶總理曾經明確提出，取消農業(yè)特產稅應該成為推進農村稅費改革的又一項重要措施。福建省前幾年也實行了緩征農業(yè)特產稅的做法，這對農業(yè)經濟發(fā)展是一件好事。當前，農業(yè)面臨著全新的發(fā)展環(huán)境，包括加入WTO所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，使取消農業(yè)特產稅具有特別的意義，它的實施將進一步減輕農民負擔，降低農業(yè)成本，促進農業(yè)結構調整，增強農產品的競爭力。取消農業(yè)特產稅，對于減輕農民負擔的作用毋庸置疑，更重要的是

12、，它使得種植高價值經濟作物的稅費負擔降低到與糧食作物的同一水平，起到有利于農業(yè)產業(yè)結構調整的積極作用。同時，我國現(xiàn)在征收農業(yè)特產稅的產品，大部分也是我國具有相對比較優(yōu)勢的農產品，取消農業(yè)特產稅就降低了這些產品的政策成本，從而對提高我國農產品在加入WTO以后的出口競爭力上具有積極的影響。此外，從更廣闊的意義上說，不僅農業(yè)特產稅的取消是必然趨勢，而且在未實行稅費改革的地方，更要避免農業(yè)特產稅與農業(yè)稅重復征收的問題。(三)確保新時期國家食物安

13、全，深化農村改革。據(jù)有關資料顯示，近幾年我國的糧食總量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達到了400千克。但是，400千克的人均糧食占有量也僅僅是初步小康標準。我國的糧食供給必須堅持自力更生的原則。我國水資源、耕地資源狀況和人口增長因素，均對糧食的有效供給存在挑戰(zhàn)。因此，國家必須按照黨的十六大提出的“保護和提高糧食綜合生產力”的要求，堅持不放松糧食生產，確保食物安全。深化糧食流通體制改革，是農村改革的一項重要內容，對維護種糧農民的利益

14、、確保國家糧食安全具有重要的意義。糧食銷售狀況的好壞，直接影響到農民的收人水平。[998年初，中央進行了糧食購銷體制改革，希望通過順價銷售的方式，一方面保護農民的利益，另一方面停止國有糧食企業(yè)和供銷合作社的虧損掛帳問題。這個政策已經取得了良好的效果，但還存在一些需要改進的地方，比如，在糧食購銷上國有糧食企業(yè)的效率問題并沒有從根本上得到解決，因此，現(xiàn)在實行糧改要按照“放開購銷，重點保護，轉換機制，加強調控”的思路進行。一是探索放開生產區(qū)糧

15、食市場的方法和途徑，收購價格隨行就市，收購主體多元化，逐步實現(xiàn)糧食流通市場化。二是重點保護糧食主產區(qū)農民的利益，調整糧食補貼的范圍和方式。三是國有糧食企業(yè)要轉換經營機制，按照市場原則經營糧食，自負盈虧。四是加強對糧食流通的宏觀調控，防止糧食主產區(qū)可能出現(xiàn)的賣糧難等問題。完善農村土地承包關系和改革農村土地征用制度，也是構建農業(yè)支持保護體系的重要方面，關系到農村土地的充分利用、基本農田保護政策的執(zhí)行和農民對土地資源的使用權、收益權、轉讓權的

16、合理實現(xiàn)。首先，對《農村土地承包法》和中央的有關政策，如土地承包的條件和程序、發(fā)包方與承包方的權利和義務、承包經營權的流轉方式和原則等，要進行廣泛的宣傳教育，防止和糾正隨意改變土地承包關系、強迫農民進行土地流轉等違法行為，鼓勵土地產權的一次性流轉。產權改革當先，以促進市場經濟運行機制在農村的完全確立。其次，要改革農村土地征用制度，切實做到保護耕地，合理征用，從而促進農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展。國家重點工程、公益性事業(yè)建設用地，可以通過國家征用

17、耕地的途徑獲得土地使用權，但要大幅度提高土地補償費、安置費標準。對工商業(yè)等經濟建設性征用農村集體土地的，一定要符合土地利用總體規(guī)劃、依法辦理。政府征用、出讓農村土地獲得的凈收益，要有一定比例用于投資農業(yè)，改善農業(yè)生產條件。改造我國傳統(tǒng)農業(yè)是一項革命性的系統(tǒng)工程，我們一定要按照“三個代表”重要思想的要求，根據(jù)黨的十六大對全面繁榮農村經濟所制定的大政方針，實事求是，艱苦奮斗，完成這項重大任務，推動全面建設小康社會目標的早日實現(xiàn)。[參考文獻]