收費(fèi)公路招投標(biāo)政府監(jiān)管研究.pdf

1、收費(fèi)公路為我國(guó)公路建設(shè)籌措了建設(shè)資金，而且還引入市場(chǎng)機(jī)制，提高了建設(shè)和管理效率，滿足了不斷增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。所謂“要想富，先修路”體現(xiàn)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和公路緊密關(guān)系的認(rèn)同。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，收費(fèi)公路的過(guò)多設(shè)置也給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一些負(fù)面和消極的影響，比如物流費(fèi)用的居高不下，涉及每一位出行者的切身利益，這成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究收費(fèi)公路現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，探尋其治理之道就有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們可以通過(guò)調(diào)整收費(fèi)方式，引進(jìn)多

2、種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，完善法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)收費(fèi)公路的良性發(fā)展。
　　在任何國(guó)家中，政府往往是國(guó)內(nèi)最大量的采購(gòu)者，政府每年的預(yù)算除了人事費(fèi)用與社會(huì)福利預(yù)算之外，采購(gòu)預(yù)算往是最大宗的項(xiàng)目，其金額的龐大對(duì)許多民眾來(lái)說(shuō)可以說(shuō)幾近天文單位可以形容，公路建設(shè)也是其中最大的份額。一般的政府采購(gòu)程序，是配合政府施政方向及預(yù)算科目編列，就采購(gòu)標(biāo)的物內(nèi)容做一完整詳實(shí)的描述，并對(duì)其預(yù)期成效進(jìn)行推估，工作內(nèi)容主體及所需注意的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，均借由招標(biāo)公告?zhèn)鬟_(dá)于有

3、益投標(biāo)的供應(yīng)商。簡(jiǎn)而言之，招標(biāo)程序中，在行政機(jī)關(guān)做出決定最優(yōu)供應(yīng)商的行政處分之前，主辦機(jī)關(guān)與投標(biāo)供應(yīng)商間的關(guān)系，是借由招標(biāo)文件公告構(gòu)建起彼此間的關(guān)系，雙方對(duì)于標(biāo)的物毫無(wú)差異的認(rèn)識(shí)，實(shí)為后續(xù)招標(biāo)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境情況下，收費(fèi)公路沿線地方政府和群眾對(duì)國(guó)有投資組建的項(xiàng)目單位和民營(yíng)投資主體自行組建的項(xiàng)目管理單位的信任態(tài)度有明顯地差異，并有對(duì)民營(yíng)投資主體自行組建的項(xiàng)目管理者信任度不斷下降的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)近二十年的收費(fèi)公路建設(shè)，人們對(duì)收費(fèi)公

4、路建設(shè)的認(rèn)識(shí)和期望也在不斷變化，對(duì)收費(fèi)公路建設(shè)中的補(bǔ)償期望和其它要求也不斷提高。
　　公共產(chǎn)品與各項(xiàng)施政計(jì)劃的推動(dòng)，攸關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)落實(shí)與社會(huì)蓬勃發(fā)展，而采購(gòu)招標(biāo)，與該些工程或計(jì)劃能否順利推動(dòng)有密切關(guān)系。招標(biāo)是指機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)，以邀請(qǐng)供應(yīng)商參與投標(biāo)的方式，經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)程序，選取最符合理想條件供應(yīng)商，進(jìn)而與的締結(jié)采購(gòu)合同的制度。招標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)程序，如標(biāo)案內(nèi)容的擬定與公告，評(píng)選委員會(huì)組成及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方式，以致于后續(xù)決標(biāo)、簽約及履約等程序，

5、過(guò)去所累積的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)執(zhí)行順暢與否雖然與采購(gòu)制度的設(shè)計(jì)有密切關(guān)系，事前的規(guī)劃是否周詳，與該些工程計(jì)劃能否順利推動(dòng)有密切關(guān)系。直接影響后續(xù)招標(biāo)推動(dòng)的流暢性，且招標(biāo)過(guò)程中各項(xiàng)補(bǔ)充說(shuō)明或規(guī)訂，也可最為后續(xù)采購(gòu)法律修訂的按照。
　　本文針對(duì)新時(shí)期收費(fèi)公路的新問(wèn)題，綜合比較國(guó)內(nèi)外收費(fèi)公路治理模式，以期找出帶有普遍性和共通性的解決對(duì)策和方法。本文認(rèn)為，第一，從公共管理角度，收費(fèi)公路的核心問(wèn)題是政府沒(méi)有認(rèn)清公路的公益屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，這導(dǎo)致了收費(fèi)