大部制整合與大傳媒時(shí)代的到來(lái)

1、2013年第2期卷首語(yǔ)Preface大部制整合與大傳媒時(shí)代的到來(lái)□崔保國(guó)剛剛結(jié)束的兩會(huì)上推出的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，提出將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。這一方案對(duì)促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展的確具有深遠(yuǎn)意義，也是近年來(lái)新聞傳媒領(lǐng)域邁出的最具有實(shí)質(zhì)性意義的改革步伐，引起了新聞傳媒界乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革將使新的管理機(jī)構(gòu)能夠更加全面地覆蓋傳媒和傳媒產(chǎn)業(yè)了，是個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這

2、個(gè)新機(jī)構(gòu)名字太長(zhǎng)，“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”14個(gè)字。一時(shí)間坊間對(duì)此議論紛紛，傳媒界也對(duì)此頗有看法，多數(shù)人都建議修改名稱。根據(jù)《傳媒藍(lán)皮書》長(zhǎng)年來(lái)對(duì)傳媒和傳媒產(chǎn)業(yè)的研究，我們建議將新機(jī)構(gòu)的名稱更改為“國(guó)家傳媒總署”，加掛國(guó)家版權(quán)局牌子?！皣?guó)家傳媒總署”的主要職責(zé)應(yīng)該是，統(tǒng)籌規(guī)劃傳媒事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理傳媒機(jī)構(gòu)的登記或?qū)徟?，以及?fù)責(zé)著作權(quán)管理等?！靶侣劇迸c“出版廣播電影電視”不是一個(gè)層面的概念?！靶侣劇钡母拍顝?qiáng)調(diào)的是內(nèi)容管理，而

3、“出版廣播電影電視”的概念強(qiáng)調(diào)的是行業(yè)管理，這兩個(gè)概念并列在一起邏輯上不通順。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)容管理和行業(yè)管理被混為一談，造成管理上不順暢。從職能轉(zhuǎn)變的角度上看，原來(lái)的新聞出版總署和國(guó)務(wù)院新聞辦公室的職能就有部分重疊交叉，現(xiàn)在成立的新機(jī)構(gòu)如果仍然不能解決重疊交叉的問(wèn)題，那么這就降低了改革的意義。在職能轉(zhuǎn)變方面，目前的大部制改革還不夠到位，也不可能一次到位。在今后進(jìn)一步深化改革時(shí)，應(yīng)該把“國(guó)家傳媒總署”新聞內(nèi)容管理的職能歸口給國(guó)務(wù)院新聞辦公室

4、，而把目前國(guó)務(wù)院新聞辦公室的網(wǎng)絡(luò)管理職能劃撥給“國(guó)家傳媒總署”。這樣就可以形成一個(gè)覆蓋比較系統(tǒng)、完整的國(guó)家傳媒管理機(jī)構(gòu)。傳媒發(fā)展到今天，其定義已發(fā)生了很大的延展和變化，我們有必要對(duì)“傳媒”的概念進(jìn)行新的界定。以往“傳媒”、“媒介”、“媒體”這三個(gè)詞經(jīng)常被混用，搞不清楚這三個(gè)詞的區(qū)別。為了使用的便利和形成學(xué)術(shù)習(xí)慣，我們建議把“媒介”（medium）界定為信息傳播的載體，具有物質(zhì)性和物理形式，表現(xiàn)為紙張、電視、廣播等不同的媒介形態(tài)；把“媒體

5、”（media）界定為二種或多種媒介組合在一起發(fā)揮傳播效力的機(jī)構(gòu)或組織，表現(xiàn)為報(bào)社、電視臺(tái)等不同的媒體業(yè)態(tài)或媒體行業(yè)。在大眾媒體、小眾媒體、分眾媒體、社交媒體等各種媒介形態(tài)和媒體業(yè)態(tài)五彩紛呈的今天，似乎很難找到一個(gè)準(zhǔn)確的詞來(lái)概括所有這些現(xiàn)象，因此我們用“傳媒”這個(gè)詞來(lái)概括。傳媒（communicationmedia），可以理解為由“傳播”和“媒介”兩個(gè)詞構(gòu)成，是一個(gè)綜合性概念，包括了通常所說(shuō)的所有媒介和媒體，具有多種媒介形態(tài)和多種媒體業(yè)

6、態(tài)并存的特征。傳媒產(chǎn)業(yè)（MediaIndustry）則是由多數(shù)傳媒企業(yè)和傳媒機(jī)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)集群，一般按照行業(yè)或區(qū)域形成其基本結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和世界各國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)基本同步。按照國(guó)際上比較通行的方式理解，今天的傳媒產(chǎn)業(yè)主要由三大板塊構(gòu)成：傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體與移動(dòng)媒體。這三大板塊就像傳媒的三原色，它們相互交叉融合、演變出無(wú)數(shù)的新媒體形態(tài)，并最終形成新的媒體行業(yè)。在中國(guó)，傳統(tǒng)媒體的背后是傳媒集團(tuán)和黨委宣傳部門，網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)媒體

7、的背后則有電信運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。我們通常接觸的傳媒產(chǎn)業(yè)往往是報(bào)紙、廣播、電視、書籍、雜志、電影等；網(wǎng)絡(luò)媒體中的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、社會(huì)化媒體SNS、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、電子商務(wù)等；移動(dòng)媒體中的如手機(jī)終端、PAD終端、微博、微信等變化中的多種媒介形態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的理解基本上界定在以內(nèi)容制造和傳播為核心的傳媒產(chǎn)業(yè)上。可是，近年來(lái)傳媒的發(fā)展變化一次次地打破我們固有的思維定式。特別是伴隨著社會(huì)化媒體在全球范圍的普及，內(nèi)容制造

8、和內(nèi)容傳播不再是媒體工作人員的專屬職業(yè)，提供平臺(tái)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商儼然成為最大的內(nèi)容制造者，傳統(tǒng)的傳媒和傳媒產(chǎn)業(yè)概念被顛覆，傳媒產(chǎn)業(yè)的邊界變得動(dòng)搖和模糊。那么，我們?cè)撊绾伟盐战裉斓膫髅胶蛡髅疆a(chǎn)業(yè)呢？傳媒業(yè)邊界的擴(kuò)張不但催生了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，更醞釀著行業(yè)轉(zhuǎn)型和管理體制變革的潮流。過(guò)去的一年，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)化媒體和移動(dòng)互聯(lián)的高歌猛進(jìn)，與傳統(tǒng)媒體形成并駕齊驅(qū)之勢(shì)，今天的傳媒業(yè)與電信、IT制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的界限日益

9、模糊。新聞、廣電的大部制改革預(yù)示著傳媒改革的一個(gè)新起點(diǎn)。一個(gè)“大傳媒時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)?！鲎髡撸呵迦A大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師2013年第2期卷首語(yǔ)Preface大部制整合與大傳媒時(shí)代的到來(lái)□崔保國(guó)剛剛結(jié)束的兩會(huì)上推出的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，提出將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。這一方案對(duì)促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展的確具有深遠(yuǎn)意義，也是近年來(lái)新聞傳媒領(lǐng)域邁出的最具有實(shí)質(zhì)性意義的改革步伐，引起了

10、新聞傳媒界乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革將使新的管理機(jī)構(gòu)能夠更加全面地覆蓋傳媒和傳媒產(chǎn)業(yè)了，是個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這個(gè)新機(jī)構(gòu)名字太長(zhǎng)，“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”14個(gè)字。一時(shí)間坊間對(duì)此議論紛紛，傳媒界也對(duì)此頗有看法，多數(shù)人都建議修改名稱。根據(jù)《傳媒藍(lán)皮書》長(zhǎng)年來(lái)對(duì)傳媒和傳媒產(chǎn)業(yè)的研究，我們建議將新機(jī)構(gòu)的名稱更改為“國(guó)家傳媒總署”，加掛國(guó)家版權(quán)局牌子?！皣?guó)家傳媒總署”的主要職責(zé)應(yīng)該是，統(tǒng)籌規(guī)劃傳媒事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理傳媒機(jī)構(gòu)的登

11、記或?qū)徟?，以及?fù)責(zé)著作權(quán)管理等?！靶侣劇迸c“出版廣播電影電視”不是一個(gè)層面的概念?！靶侣劇钡母拍顝?qiáng)調(diào)的是內(nèi)容管理，而“出版廣播電影電視”的概念強(qiáng)調(diào)的是行業(yè)管理，這兩個(gè)概念并列在一起邏輯上不通順。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)容管理和行業(yè)管理被混為一談，造成管理上不順暢。從職能轉(zhuǎn)變的角度上看，原來(lái)的新聞出版總署和國(guó)務(wù)院新聞辦公室的職能就有部分重疊交叉，現(xiàn)在成立的新機(jī)構(gòu)如果仍然不能解決重疊交叉的問(wèn)題，那么這就降低了改革的意義。在職能轉(zhuǎn)變方面，目前的大部制改革

12、還不夠到位，也不可能一次到位。在今后進(jìn)一步深化改革時(shí)，應(yīng)該把“國(guó)家傳媒總署”新聞內(nèi)容管理的職能歸口給國(guó)務(wù)院新聞辦公室，而把目前國(guó)務(wù)院新聞辦公室的網(wǎng)絡(luò)管理職能劃撥給“國(guó)家傳媒總署”。這樣就可以形成一個(gè)覆蓋比較系統(tǒng)、完整的國(guó)家傳媒管理機(jī)構(gòu)。傳媒發(fā)展到今天，其定義已發(fā)生了很大的延展和變化，我們有必要對(duì)“傳媒”的概念進(jìn)行新的界定。以往“傳媒”、“媒介”、“媒體”這三個(gè)詞經(jīng)常被混用，搞不清楚這三個(gè)詞的區(qū)別。為了使用的便利和形成學(xué)術(shù)習(xí)慣，我們建議把

13、“媒介”（medium）界定為信息傳播的載體，具有物質(zhì)性和物理形式，表現(xiàn)為紙張、電視、廣播等不同的媒介形態(tài)；把“媒體”（media）界定為二種或多種媒介組合在一起發(fā)揮傳播效力的機(jī)構(gòu)或組織，表現(xiàn)為報(bào)社、電視臺(tái)等不同的媒體業(yè)態(tài)或媒體行業(yè)。在大眾媒體、小眾媒體、分眾媒體、社交媒體等各種媒介形態(tài)和媒體業(yè)態(tài)五彩紛呈的今天，似乎很難找到一個(gè)準(zhǔn)確的詞來(lái)概括所有這些現(xiàn)象，因此我們用“傳媒”這個(gè)詞來(lái)概括。傳媒（communicationmedia），可以

14、理解為由“傳播”和“媒介”兩個(gè)詞構(gòu)成，是一個(gè)綜合性概念，包括了通常所說(shuō)的所有媒介和媒體，具有多種媒介形態(tài)和多種媒體業(yè)態(tài)并存的特征。傳媒產(chǎn)業(yè)（MediaIndustry）則是由多數(shù)傳媒企業(yè)和傳媒機(jī)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)集群，一般按照行業(yè)或區(qū)域形成其基本結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和世界各國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)基本同步。按照國(guó)際上比較通行的方式理解，今天的傳媒產(chǎn)業(yè)主要由三大板塊構(gòu)成：傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體與移動(dòng)媒體。這三大板塊就像傳媒的三原色，它們相互交叉融合

15、、演變出無(wú)數(shù)的新媒體形態(tài)，并最終形成新的媒體行業(yè)。在中國(guó)，傳統(tǒng)媒體的背后是傳媒集團(tuán)和黨委宣傳部門，網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)媒體的背后則有電信運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。我們通常接觸的傳媒產(chǎn)業(yè)往往是報(bào)紙、廣播、電視、書籍、雜志、電影等；網(wǎng)絡(luò)媒體中的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、社會(huì)化媒體SNS、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、電子商務(wù)等；移動(dòng)媒體中的如手機(jī)終端、PAD終端、微博、微信等變化中的多種媒介形態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的理解基本上界定在以內(nèi)容制造和傳播為核心的傳

16、媒產(chǎn)業(yè)上。可是，近年來(lái)傳媒的發(fā)展變化一次次地打破我們固有的思維定式。特別是伴隨著社會(huì)化媒體在全球范圍的普及，內(nèi)容制造和內(nèi)容傳播不再是媒體工作人員的專屬職業(yè)，提供平臺(tái)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商儼然成為最大的內(nèi)容制造者，傳統(tǒng)的傳媒和傳媒產(chǎn)業(yè)概念被顛覆，傳媒產(chǎn)業(yè)的邊界變得動(dòng)搖和模糊。那么，我們?cè)撊绾伟盐战裉斓膫髅胶蛡髅疆a(chǎn)業(yè)呢？傳媒業(yè)邊界的擴(kuò)張不但催生了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，更醞釀著行業(yè)轉(zhuǎn)型和管理體制變革的潮流。過(guò)去的一年，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨著