憲政角度下的國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性研究.pdf

1、獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂,在法治的范圍內(nèi)保障國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員的獨(dú)立性,是國(guó)家審計(jì)體制改革的基本方向,也是國(guó)家審計(jì)法治化的主要目標(biāo)之一。通過(guò)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性保障制度的改革與完善這一面小小的鏡子,我們可以看到我國(guó)整個(gè)審計(jì)體制改革過(guò)程中的所有問(wèn)題,無(wú)論是全局性的憲政體制改革問(wèn)題,還是微觀的審計(jì)組織體制、職權(quán)職責(zé)配置、工作程序規(guī)范等具體的問(wèn)題。這正是筆者選題的主要原因之所在。圍繞著“憲政角度下國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性研究”這一主體,論文分為如下三個(gè)部分<

2、br>　　 第一章第一部分是,“國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的概念、內(nèi)容和意義”首先明確了“獨(dú)立性”相對(duì)于“國(guó)家審計(jì)”的意義,即獨(dú)立性是國(guó)家審計(jì)的靈魂,是國(guó)家審計(jì)必不可少的概念要素。關(guān)于國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的概念,學(xué)界有不同的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,無(wú)論怎么定義,關(guān)鍵是要抓住獨(dú)立性的觀念、能力和制度等三個(gè)要素,擺正獨(dú)立性與法治性、專業(yè)性、能動(dòng)性等審計(jì)屬性之間的關(guān)系。就國(guó)家審計(jì)的屬性而言,獨(dú)立性是核心,專業(yè)性和法治性是基礎(chǔ),保密性是保障,能動(dòng)性是結(jié)果。
　　

3、 第二部分“憲政視野中的國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性,即從國(guó)家審計(jì)獨(dú)立權(quán)的憲政基礎(chǔ)的角度來(lái)分析,第一,國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性存在的憲政理念,人民主權(quán)思想,第二,國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)設(shè)置的憲政核心,權(quán)力制約理論和國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)行使的現(xiàn)代基石,法治原則角度等來(lái)從理論上闡明對(duì)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)。
　　 第二章審計(jì)獨(dú)立性法律保障的模式分析及影響審計(jì)獨(dú)立性的因素,對(duì)《審計(jì)法》中關(guān)于獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)。以比較法的視角,對(duì)世界各國(guó)的做法作了一個(gè)大致的歸類,同時(shí)簡(jiǎn)要介紹我國(guó)

4、的審計(jì)體制。主要分為立法型、司法型、行政型和獨(dú)立型四種模式。通過(guò)這四種模式的比較分析,筆者得出如下結(jié)論國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的保障體制本身無(wú)“好”、“劣”之分,因?yàn)閲?guó)家審計(jì)體制本身根植于具體的國(guó)情。由經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等形成的社會(huì)環(huán)境在審計(jì)獨(dú)立性保障體制的形成和發(fā)展方面也起著重要的作用,因此,國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性保障制度的完善應(yīng)當(dāng)是一個(gè)各種社會(huì)因素互動(dòng)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程,同時(shí)寫明影響我國(guó)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立的各種因素。
　　 第三章“關(guān)于保障我國(guó)國(guó)