論我國(guó)環(huán)保公益訴訟制度的構(gòu)建

1、論我國(guó)環(huán)保公益訴訟制度的構(gòu)建【摘要】環(huán)境公益訴訟制度是指公司、企業(yè)或其他組織及個(gè)人的違法行為使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害的可能性時(shí)，允許公民或團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向法院提起訴訟的制度。經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》，主要從修改總則，充分體現(xiàn)新時(shí)期對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任、完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)一步

2、明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度等四個(gè)方面進(jìn)行了主要的修改。但是環(huán)保公益訴訟、排污許可、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等卻沒有寫入草案。本文通過對(duì)環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)外的實(shí)踐情況研究，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的法律現(xiàn)狀，積極構(gòu)建我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度，以利于維護(hù)公共環(huán)境利益?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境；公共利益；訴訟制度；舉證責(zé)任在總體定位上，環(huán)保法應(yīng)成為我國(guó)一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法。根據(jù)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，只有環(huán)境保護(hù)基本法才能規(guī)定國(guó)家的環(huán)境管理責(zé)任、公民的基本環(huán)境權(quán)利。那

3、么，草案就應(yīng)該明確環(huán)境權(quán)概念，確立環(huán)境公益訴訟的制度，設(shè)置公民環(huán)境生存權(quán)，完善環(huán)境權(quán)益民事訴訟制度。追溯到羅馬法，古代法學(xué)家把法分為公法和私法，訴訟分為公訴和私訴。私訴即私人訴訟，旨為維護(hù)個(gè)人所有權(quán)益，僅特定的個(gè)人可以提起；公訴即公益訴訟，旨為保護(hù)社會(huì)公共利益，除法律特別規(guī)定外，凡和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”這個(gè)表述貌似所有人都有資格提起環(huán)境公益訴訟，實(shí)際上則不然?！皺z舉和控告”是一個(gè)寬泛的概念，類似于向公權(quán)力機(jī)關(guān)“報(bào)告”，

4、與上文中所提到的“訴權(quán)”根本不是一種性質(zhì)。這便給環(huán)境公益的維護(hù)設(shè)置了障礙，傳統(tǒng)的“本人直接受侵害”的訴訟資格已經(jīng)無法滿足涉及公共利益、擴(kuò)散利益的環(huán)境侵害訴訟的需要。（二）實(shí)體法角度從實(shí)體法方面來看，相關(guān)的法律并沒有對(duì)環(huán)境權(quán)加以規(guī)定。由于公民沒有環(huán)境權(quán)，在訴訟中便沒有訴權(quán)，無法通過訴訟途徑使權(quán)利得到法律上的救濟(jì)。在保護(hù)環(huán)境與資源方面，我國(guó)只突出強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)保方面的職能及責(zé)任，只能依賴于政府的公權(quán)力來達(dá)到環(huán)境公益保護(hù)的目的。在此次修訂草案中

5、，政府的責(zé)任再次被著重強(qiáng)調(diào)，增加規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，政府還應(yīng)定期向人大報(bào)告環(huán)保工作。草案還完善了“法律責(zé)任”一章，重點(diǎn)補(bǔ)充了依法追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人和國(guó)家工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。實(shí)際上，在眾多環(huán)保部門工作者看來，做好環(huán)保工作，政府、企業(yè)、公眾，三方缺一不可。環(huán)境保護(hù)絕不僅是政府的責(zé)任，而需要社會(huì)共同參與。參與權(quán)是公民環(huán)境權(quán)的重要內(nèi)容，公眾是環(huán)境保護(hù)的基本主體之一，應(yīng)當(dāng)享有全面參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。而我國(guó)現(xiàn)行法