地方財政基礎(chǔ)教育投入外部性分析——基于人力資本跨區(qū)轉(zhuǎn)移的思考.pdf

1、教育投入可以作為國家財富和公共需要的資源，對社會是有正外部性的。在中國，教育體制呈現(xiàn)一個區(qū)域二元分割的結(jié)構(gòu)，實行“屬人原則”，即本地區(qū)的公共教育資源只對本地區(qū)的居民開放，排斥非本地居民；而在國民核算上則采取“屬地原則”。一方面，在這種教育體制下，勞動力在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就會產(chǎn)生教育的外部性。人才的流失導(dǎo)致一些欠發(fā)達地區(qū)的教肓投入回報率較低，必然會影響這些地區(qū)地方政府教育投入的積極性，從而制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，相對

2、于欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)具有較為先進的技術(shù)水平、教學(xué)水平，并且具有能夠吸引各方人才的優(yōu)勢，因此，發(fā)達地區(qū)能夠更有動力、更好地發(fā)展教育。而發(fā)達地區(qū)在自身發(fā)展的同時，他們先進的技術(shù)水平、科學(xué)的教學(xué)模式、完善的知識體系對欠發(fā)達地區(qū)的輻射能力都非常強。在知識經(jīng)濟的年代，這些溢出效應(yīng)對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟都會產(chǎn)生正外部性作用。
　　 本文就是以上述外部性問題為背景，在新增長理論、人力資本理論的基礎(chǔ)上通過實證分析，對不同區(qū)域進行比較，通過各地方財

3、政教育投入對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻率的差異，從數(shù)據(jù)上直觀反映地方教育投入的正外部性，著重從人力資本跨區(qū)轉(zhuǎn)移的角度來分析，并以此為依據(jù)探討教育經(jīng)費在中央政府和地方政府之間分擔(dān)的問題，以及教育經(jīng)費的結(jié)構(gòu)問題。
　　 文章的前三章圍繞基礎(chǔ)教育投入正外部性問題，基于實證結(jié)果的分析來探討正外部性存在的原因，在文章的最后部分，通過法國、美國、日本等發(fā)達國家的現(xiàn)狀對比，發(fā)現(xiàn)值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和需要我們吸取的教訓(xùn)，依此提煉出適合我國國情的解決對策。

4、r>　　 在關(guān)于教育投入正外部性的文獻中，大多使用理論性的敘述來分析這一問題，而本文以實證方式，分東部、中部和西部三個區(qū)域定量分析正外部性問題，并通過若干典型性省份的實證過程加以佐證，使得教育投入正外部性可以更為直觀、清哳的表現(xiàn)出來。另外，文章探討的解決對策也能為教育發(fā)展、教育經(jīng)費改革提供一點參考。
　　 解決地方財政基礎(chǔ)教育投入外部性問題，可以從改革教育經(jīng)費投入體制入手。在實證分析的基礎(chǔ)上，文章從教育經(jīng)費的投入方式、政策安排