城市病表現(xiàn)及其治理

1、“城市病”表現(xiàn)及其治理城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：1、樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。3、

2、立足本地實際，實施增綠擴綠工程。4、加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。5、加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。（二）聯(lián)系實際例子在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重地影響了城市的整體形象。我國城市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng)濟狀況、時間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線

3、所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。（三）小組討論改革開放以來，特別是近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事

4、務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。C我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向

5、間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗

6、位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律