集體林權(quán)改革的制度背離——以江西省L村為例.pdf

1、2003至今,農(nóng)村集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四大省份試點改革、全面主體改革,目前正進行配套措施改革,其步驟恰井然有序,其勢態(tài)是如火如荼。國家推行農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,意在提高農(nóng)民尤其是林農(nóng)的林業(yè)收入,加強生態(tài)建設(shè)維護生態(tài)安全,促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。但改革實踐是否達到了國家制度設(shè)計的初衷呢?這值得調(diào)查與研究。從江西省中部地區(qū)的L村林權(quán)改革實踐來看,效仿耕地承包責任制的林權(quán)改革并沒有取得與前者相同的效果,突擊改革的實踐并非如同新聞媒體所宣傳

2、的那般在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面具有立竿見影的成效。易言之,林權(quán)改革的實踐與制度設(shè)計的初衷出現(xiàn)了嚴重的背離。推其原因,本文認為主要有四個方面：一是林權(quán)的公共屬性與地權(quán)的私有屬性的差異,決定了林權(quán)改革并不能照搬耕地承包模式;二是在保守的鄉(xiāng)村慣習與追求自身利益最大化的市場化力量的趨勢下,農(nóng)民的行為選擇往往會背離生態(tài)保護的初衷;三是既未完全明晰產(chǎn)權(quán)又失去集體保護的林地,必然會產(chǎn)生公地的悲劇;四是林權(quán)改革實質(zhì)為國家整合林業(yè)資源的大型“社會工程”,