檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色定位

1、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色定位摘要隨著社會經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，因環(huán)境污染引起的訴訟日益增多，越來越被實(shí)務(wù)和理論界所關(guān)注。本文以環(huán)境污染為出發(fā)點(diǎn)，分析因環(huán)境污染引起的民事公益訴訟及行政公益訴訟問題，并著重探討檢察機(jī)關(guān)在該兩種訴訟程序中適格主體問題。關(guān)鍵詞環(huán)境污染公益訴訟檢察機(jī)關(guān)適格原告作者簡介：趙生霞，天津市靜海縣人民檢察院。中圖分類號：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10090592（2015）0912502一、環(huán)境

2、公益訴訟我國新修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對于污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這是公益訴訟正式在法律中有了明確的規(guī)定，是《民事訴訟法》修改的一大亮點(diǎn)。但是在法律確認(rèn)公益訴訟的同時(shí)，該規(guī)定卻沒有進(jìn)一步明確“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”到底指的是哪些機(jī)關(guān)？是檢察機(jī)關(guān)還其他行政機(jī)關(guān)？如果是檢察機(jī)關(guān)，其否具備訴訟主體資格？另外，從以上規(guī)定可以看出，環(huán)境污染是引起公益訴訟的原因

3、之一。本文主要探討因環(huán)境污染而引起的環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的適格原告主體問題。（一）環(huán)境民事公益訴訟多數(shù)公民環(huán)境權(quán)益的行為，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種因行政機(jī)關(guān)的具體行政行為導(dǎo)致不特定多數(shù)公民環(huán)境權(quán)益受損的行為所引起的行政訴訟，應(yīng)當(dāng)歸類為環(huán)境行政公益訴訟。二、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟原告主體資格探析（一）法律和政策為檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟的適格原告提供了制度支持如上文所述，檢察機(jī)關(guān)本身符合“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”

4、?！睹袷略V訟法》已經(jīng)為檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)適格主體開啟了大門，由此而引出的便是如何將制度設(shè)計(jì)更加具體化，更具有操作性。十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定也再次提到公益訴訟制度，決定明確提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，這些都為檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟提供了有力的制度支持。不難發(fā)現(xiàn)，眾多可選擇主體中，檢察機(jī)關(guān)具有其他機(jī)關(guān)無可比擬的天然優(yōu)

5、勢。（二）檢察機(jī)關(guān)的司法屬性使其具備勝任環(huán)境公益訴訟原告主體資格的條件實(shí)踐中，無論環(huán)境民事公益訴訟還是環(huán)境行政公益訴訟，都存在著取證難、舉證難的問題，這給訴訟帶來了困難。例如，行政訴訟作為典型的“民告官”，其訴訟主體的天然不平等性決定了這種訴訟在訴訟進(jìn)行過程中的艱難，環(huán)境行政公益訴訟作為行政訴訟中的一種，其當(dāng)然也具有該種特點(diǎn)。如前所述，雖然法律沒有明確規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟，但是復(fù)雜的環(huán)境問題不允許我們在環(huán)境民事公益訴訟模式成熟后再借鑒，