論檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位和角色設(shè)計(jì).pdf

1、我國(guó)自上世紀(jì)90年代以后,隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換進(jìn)入到社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公共利益與個(gè)人利益不可避免的發(fā)生激烈碰撞。社會(huì)公眾逐漸認(rèn)識(shí)到了社會(huì)公益對(duì)私權(quán)存在的影響與制約力,維護(hù)公益也是為了在最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)私益的保護(hù),社會(huì)公益的維護(hù)已成為公眾關(guān)注的問(wèn)題之一。公益訴訟制度的確立成為我國(guó)民事訴訟法制改革的必要內(nèi)容之一。公益訴訟制度以保障社會(huì)公共利益為其根本,彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)私益訴訟在權(quán)利保障上的不足與缺陷。面對(duì)諸多的公益訴訟問(wèn)題,我國(guó)公益訴訟主體的缺失導(dǎo)致

2、了對(duì)公共利益司法救濟(jì)的無(wú)力。因此,從確立公益訴訟主體入手,擴(kuò)張立法關(guān)于起訴主體的范圍,解除立法對(duì)訴訟主體的限制,使訴權(quán)的享有者更為廣泛,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益與個(gè)體利益保障的平衡。隨著民法基本原則由個(gè)體本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)化,在私法領(lǐng)域,國(guó)家干預(yù)民事活動(dòng)日益加強(qiáng)。我國(guó)在構(gòu)建公益訴訟制度時(shí)也應(yīng)確立檢察機(jī)關(guān)起訴主體的地位,既是基于對(duì)西方主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的借鑒,也是從我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的特殊職能出發(fā)。根據(jù)我國(guó)的政權(quán)組織結(jié)構(gòu),人民檢察院和人民法院是都是國(guó)家司法

3、機(jī)關(guān)的組成部分,其主要職責(zé)就是監(jiān)督糾正錯(cuò)誤的裁定、判決和糾正審判活動(dòng)中的違法行為。從起訴目的上看,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟就是通過(guò)訴訟的形式,實(shí)現(xiàn)其法律監(jiān)督的作用。從我國(guó)憲法確立的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能到其對(duì)一般訴訟程序監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)是我國(guó)公益訴訟起訴主體最好的選擇。從權(quán)利與權(quán)力的屬性來(lái)看,國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)更具有約束性與可執(zhí)行性,其作為社會(huì)公益的代言人能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家職權(quán)的基本權(quán)能。人民檢察院作為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代表,又作

4、為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在現(xiàn)行法中卻沒(méi)有規(guī)定其提起公益訴訟的主體地位。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院提起民事行政公益訴訟,是國(guó)家對(duì)私法領(lǐng)域的干預(yù),必然會(huì)打破訴訟主體之間的平衡,其法律地位應(yīng)該與刑事訴訟中是一致的。其作為“國(guó)家公訴人”提起公益訴訟,用法律來(lái)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共利益的法律救濟(jì),這在當(dāng)前和今后我國(guó)社會(huì)處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期是很有必要的,對(duì)人民檢察院“國(guó)家公訴人”的定位是符合我國(guó)法律傳統(tǒng)的。司法實(shí)踐中,既要實(shí)

5、現(xiàn)國(guó)家或公眾合法權(quán)益得到有效保護(hù)的目的,也要防止檢察機(jī)關(guān)過(guò)分適用自已的“國(guó)家公訴人”權(quán)利干預(yù)訴訟程序平等有效的進(jìn)行,因此,在確立檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的起訴主體時(shí),應(yīng)正確處理好國(guó)家權(quán)力與公眾利益、檢察監(jiān)督權(quán)與訴訟權(quán)利的關(guān)系,在最大限度內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的功能。檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的案件范圍應(yīng)結(jié)合我國(guó)司法現(xiàn)狀與具體國(guó)情要求,范圍不宜過(guò)寬,堅(jiān)持有限干預(yù)公益、及時(shí)便利原則,科學(xué)分配檢察權(quán)。在公益訴訟程序中,檢察機(jī)關(guān)雖作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但對(duì)國(guó)家公益的管

6、理并非直接進(jìn)行的,社會(huì)公益是否被侵害,侵害程度如何等信息不會(huì)同私益受損案件一樣反映給檢察機(jī)關(guān)。因此,建立以暢通的信息渠道為內(nèi)容的公益訴訟審前程序成為檢察機(jī)關(guān)完成維護(hù)社會(huì)公益目的的重要前提。同時(shí),為了更好地保護(hù)公共利益,應(yīng)賦予對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的訴前裁決有異議的控告人、舉報(bào)人或利害關(guān)系人等享有向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起申訴的權(quán)利。由于公益訴訟的特殊性,檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的權(quán)利必須得到具體的程序保障,也就是,只要檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟目的提起訴訟的,人民