收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度改革研究.pdf

1、公路屬于社會(huì)先行資本，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。論文主要研究了收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及規(guī)制需求、收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維困境及深層原因、國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革考察及啟示、收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革路徑的選擇、收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革、收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制重構(gòu)以及收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的利益機(jī)制等相關(guān)問題。 通過研究，首先認(rèn)為收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了規(guī)制需求，即收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)具有俱樂部物品屬性、自然壟斷屬性、顯著

2、的外部性屬性、級(jí)差效益屬性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)公益屬性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)屬性等。 基于上述屬性，收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位于網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征也決定了收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)實(shí)施政府規(guī)制制度的必要性。 收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制可采取多種模式，即既可以選擇由政府免費(fèi)提供的內(nèi)生性規(guī)制模式，也可以選擇由國(guó)有性質(zhì)的企事業(yè)單位或社會(huì)資本有償提供，同時(shí)配以適當(dāng)?shù)囊?guī)制措施的外生性規(guī)制模式。不同規(guī)制模式產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率不同，因此應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階

3、段采取適宜的規(guī)制模式。 其次，論文分析了中國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展現(xiàn)狀中所存在的突出矛盾，如公共財(cái)政不足與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的矛盾、商業(yè)屬性與公益屬性的矛盾、管理幅度與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的矛盾、“政監(jiān)、政事、政企”三合一的矛盾、垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)與有效競(jìng)爭(zhēng)格局的矛盾、政府規(guī)制缺失與公眾利益保護(hù)的矛盾等。論文認(rèn)為諸多矛盾的凸顯，其主要原因是由于地方政府出于自身利益考慮而形成的行政壟斷所造成的。 同時(shí)指出，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)性質(zhì)

4、的公路基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，也符合“用者付費(fèi)”的公平原則，目前研究的重點(diǎn)不是探討其應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展，而是探索如何打破收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)行政壟斷的利益鏈，尋求其規(guī)范化發(fā)展的制度安排。同時(shí)，通過對(duì)國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的考察，發(fā)現(xiàn)國(guó)外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)70年代以來，均致力于引入市場(chǎng)機(jī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的努力，這就為中國(guó)收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)指出了改革方向。 再次，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，指出收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)應(yīng)該實(shí)施政府規(guī)制框架下的市場(chǎng)化改革路徑，而市場(chǎng)化改革應(yīng)該

5、從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及公司治理結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面展開，缺一不可。其中產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，主要目的是引入非公資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，從而為收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造制度條件；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制理論，主要目的是打破壟斷，創(chuàng)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)是超產(chǎn)權(quán)理論，主要目的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)“政事分離、政企分離”。 收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)改革框架的設(shè)計(jì)必須兼顧產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)

6、構(gòu)以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)三個(gè)系統(tǒng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三個(gè)系統(tǒng)的良性互動(dòng)和耦合。 基于上述規(guī)制改革路徑的指導(dǎo)，論文從收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的融資、投資、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)出發(fā)，探討了收費(fèi)公路市場(chǎng)化改革的具體措施。指出開拓多元化融資渠道是產(chǎn)權(quán)多元化和有效競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，PPP投資管理模式是產(chǎn)權(quán)多元化和有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)載體，股份制公司治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)多元化和有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)途徑。 同時(shí)指出，收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革離不開政府規(guī)制，而現(xiàn)有的規(guī)制體制無法適應(yīng)收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)

7、的市場(chǎng)化改革需求，因此應(yīng)該重構(gòu)中國(guó)收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的規(guī)制體制。具體而言，要建立相對(duì)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分離，完善規(guī)制法規(guī)，明確規(guī)制內(nèi)容等。 最后，通過研究指出，規(guī)制改革的終極目標(biāo)是追求公平與效率的均衡與協(xié)調(diào)，而公平與效率之間關(guān)系的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)弱兩大利益集團(tuán)之間的博弈。 基于此，從產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)制體制等角度入手構(gòu)建收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革框架固然重要，但這恐怕只是淺層次的問題。如果要徹底規(guī)范公路收費(fèi)制度，促使其可持續(xù)發(fā)展