非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文

1、論我國(guó)事業(yè)單位改革辦法會(huì)計(jì)1302譚清云2120133457一研究背景事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織，事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。與企業(yè)相比單位，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。事業(yè)單位是中國(guó)特有的一個(gè)現(xiàn)象是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

2、體制的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)性職能主要由國(guó)有企業(yè)來(lái)完成非生產(chǎn)性職能主要由事業(yè)單位來(lái)完成政府是計(jì)劃的制訂者、實(shí)施者和調(diào)配者通過(guò)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的按計(jì)劃運(yùn)行。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革取得較大成功市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了較大作用。但是事業(yè)單位改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要因此必須對(duì)事業(yè)單位體制、機(jī)制和制度進(jìn)行改革以提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)程度改善公共

3、服務(wù)供給質(zhì)量。二中國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀及其問(wèn)題基于中國(guó)事業(yè)單位的管理體制及其現(xiàn)狀，我在此將事業(yè)單位的現(xiàn)狀及問(wèn)題概括如下：1.事業(yè)單位數(shù)量多，涵蓋范圍廣據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)事業(yè)單位目前有一百多萬(wàn)個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制的人員有3000多萬(wàn)人，事業(yè)單位既涉及部分政府行政性職能和行政性服務(wù)前者如中國(guó)證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)等后者如政府采購(gòu)中心等又涉及科、教、文、衛(wèi)、體等諸多領(lǐng)域如學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、圖書(shū)館、體育館等。2.事業(yè)單位管理模式行政化事業(yè)單位

4、本身的職能定位不清使得事業(yè)單位行政化傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門(mén)相比主要優(yōu)勢(shì)在于其提供公共服務(wù)的專業(yè)化水平但目前事業(yè)單位的管理模式行政化傾向嚴(yán)重基本上是參照政府體制和組織化模式運(yùn)作。例如學(xué)校行政化傾向嚴(yán)重不同學(xué)校存在不同行政級(jí)別以至于出現(xiàn)行政級(jí)別代替學(xué)術(shù)質(zhì)量成為判斷學(xué)校質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。3.事業(yè)單位融資體制僵化單一的政府財(cái)政投資難以滿足多樣化需求。目前許多事業(yè)單位處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，以我們身邊為例，許多大學(xué)動(dòng)輒就欠下

5、上千萬(wàn)債務(wù)，靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的對(duì)于公共服務(wù)的需求也愈發(fā)呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)，單一的政府財(cái)政支持很難滿足多樣化的層次需求。但目前事業(yè)單位融資體制的僵化又使得社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人沒(méi)有合適的渠道參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮作用，事業(yè)單位依舊只能主要靠財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)。4.事業(yè)單位監(jiān)管不足，信息不透明由于事業(yè)單位種類和數(shù)量較多使得政府不可能對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行完全監(jiān)管結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位利用自身的公益性、行政性和壟斷性特征利用與政府的關(guān)系通過(guò)公共權(quán)力

6、謀取小團(tuán)體利益損害了公共利益。而事業(yè)單位本身由于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，信息不透明問(wèn)題是固有的舊疾。而信息的封閉又使得外部民眾無(wú)法對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得民眾對(duì)于事業(yè)單位產(chǎn)生了不信任。三中國(guó)事業(yè)單位改革辦法1.理論基礎(chǔ)事業(yè)單位是一種非營(yíng)利的組織模式。所謂非營(yíng)利的組織模式是指這種組織以為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)為宗旨為實(shí)現(xiàn)這一功能它可以從市場(chǎng)、社會(huì)、政府等多渠于大型儀器設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)改革項(xiàng)目扶持、優(yōu)秀劇(節(jié))目創(chuàng)作、演出補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)

7、等項(xiàng)目，可以根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)置，使適用范圍更加符合實(shí)際。（4）加強(qiáng)監(jiān)管，讓社會(huì)各界參與到改革中來(lái)事業(yè)單位改革實(shí)際上關(guān)乎到社會(huì)各界的利益，因此改革不能單單由政府和事業(yè)單位自身推動(dòng)，還要依靠基層民眾的力量，畢竟民眾才是改革實(shí)實(shí)在在的受益者。對(duì)此，政府可以依靠新媒體，如微博，微信公眾號(hào)，自營(yíng)網(wǎng)站等等，來(lái)及時(shí)公布改革相關(guān)信息，并借此聽(tīng)取民眾意見(jiàn)及建議，一來(lái)可提高政府和事業(yè)單位公信力，使得民眾能夠更好地配合，理解改革相關(guān)工作的進(jìn)行，二來(lái)可提

8、高民眾的參與積極性，使得改革主體及時(shí)了解民意，對(duì)改革措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更加符合人民的根本利益。四結(jié)語(yǔ)事業(yè)單位的存在有其時(shí)代特殊性，而對(duì)于事業(yè)單位的改革，同樣要遵循當(dāng)下時(shí)代現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不可一蹴而就，要適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外和國(guó)內(nèi)地方改革的成功經(jīng)驗(yàn)，遵照正確的理論邏輯一步步進(jìn)行改革。同時(shí)在改革過(guò)程中，也要注意對(duì)于不同類型的事業(yè)單位分類改革，在保證廣大民眾的利益同時(shí)也不可忽略體制內(nèi)部工作人員利益，要堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法”等原則，做到