基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的黨政領(lǐng)導環(huán)保績效管理體系研究.pdf

1、20世紀以來，我國政府不斷加大對地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效管理的力度，但由于我國地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效管理還處于啟步階段，存在環(huán)?？冃Ч芾砼c地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃相脫離，績效考核指標缺乏科學性和針對性，考核主體單一，缺乏外部參與，考核結(jié)果的使用不充分，考核的監(jiān)督與申訴機制不完善，績效溝通缺失，環(huán)保績效管理體系不完善等一系例問題，致使某些地方的黨政領(lǐng)導在片面追求經(jīng)濟增長速度，追求經(jīng)濟利益的最大化的同時，造成當?shù)卮竺娣e的水土流失，湖泊退化萎縮，污染物

2、排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，江河斷流，水資源嚴重短缺，城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害不斷顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇等諸多環(huán)境問題的出現(xiàn)，并且有越來越嚴重的趨勢。
　　 這些地方黨政領(lǐng)導在犧牲當?shù)毓姷沫h(huán)境利益，降低了經(jīng)濟成本的同時，卻贏得了顯赫的政績，官運亨通，而那些注重長期效益，注重環(huán)境保護的地方黨政領(lǐng)導則因近期效益難以顯現(xiàn)而受到埋沒。如果不能通過地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？?/p>

3、效管理的機制來對那些急功近利的地方黨政領(lǐng)導環(huán)保行為予以禁止或懲罰，就不可能保持地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　 因此本研究在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，深入探究出地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾泶嬖趩栴}的根源為：地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾頇?quán)力和行為缺乏有效監(jiān)督和制衡機制，“科層制”結(jié)構(gòu)普遍存在，考核主體缺乏獨立性、代表性和廣泛性，地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Мa(chǎn)出難以量化，地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃У男畔⒒伴_放化程度低，地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾淼睦碚撗芯亢?/p>

4、實踐不夠，地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾砣狈ο鄳?yīng)管理基礎(chǔ)工作支撐等。
　　 本研究圍繞了地方黨政領(lǐng)導、環(huán)境保護、績效管理三者關(guān)系展開分析，運用環(huán)境管理學、行政管理學、人力資源管理學、管理科學等有關(guān)原理，采用文獻分析法、綜合研究法、比較研究法、系統(tǒng)分析法、理論與實踐相結(jié)合的方法來完善地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效管理的機制，使地方黨政領(lǐng)導的環(huán)境行為與實際收益成正比，以此來確保地方黨政領(lǐng)導在環(huán)?？冃Ч芾淼膶嵺`中自覺地履行自己的環(huán)保職責。
　　

5、 本研究結(jié)合企業(yè)基于戰(zhàn)略導向的績效管理經(jīng)驗，運用系統(tǒng)管理的方法，提出了基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾砟Ｊ?；從利益相關(guān)者理論進行分析，就如何構(gòu)建地方黨政環(huán)保績效考核主體提出了具體的建議；根據(jù)關(guān)鍵績效指標法的設(shè)計步驟，提出了地方黨政環(huán)?？冃Э己酥笜梭w系的設(shè)計方法及步驟。研究結(jié)論對轉(zhuǎn)變地方黨政領(lǐng)導的環(huán)保管理理念，構(gòu)建地方黨政環(huán)?？冃Ч芾砝碚擉w系，形成系統(tǒng)的地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾淼募钆c約束機制，加強地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾?/p>

6、，規(guī)范地方黨政領(lǐng)導環(huán)保行為，改進地方黨政領(lǐng)導環(huán)保服務(wù)水平，確保國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，提高地方黨政領(lǐng)導的環(huán)?？冃Ш凸妼Φ胤秸沫h(huán)?？冃Ч芾頋M意度具有重要的理論與實踐意義。
　　 全文共分八章，其主要內(nèi)容如下：
　　 1、概述了地方黨政領(lǐng)導績效管理的現(xiàn)狀、前景、目的和意義，綜述了國內(nèi)外與此方向相關(guān)的研究現(xiàn)狀，給出了研究的思路、方法、內(nèi)容、可能的創(chuàng)新點。
　　 2、概述了與地方黨政領(lǐng)導績效管理密切聯(lián)系的系統(tǒng)論、控

7、制論、信息論、目標管理理論、委托代理理論和利益相關(guān)者理論等基礎(chǔ)理論，著重論述這些基礎(chǔ)理論對地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾淼闹笇ё饔谩?br>　　 3、概述了地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾憩F(xiàn)狀，重點分析了目前我國地方黨政領(lǐng)導績效管理中存在的問題及其原因，為下面的地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾眢w系架構(gòu)提供了分析基礎(chǔ)。
　　 4、明確了地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾眢w系設(shè)計的指導思想，從系統(tǒng)學的角度給出了地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾眢w系架構(gòu)，設(shè)計出了地方政府環(huán)

8、保戰(zhàn)略規(guī)劃目標系統(tǒng)、黨政領(lǐng)導環(huán)保績效考核指標系統(tǒng)、黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾磉^程系統(tǒng)和黨政領(lǐng)導環(huán)保管理結(jié)果運用系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系圖。
　　 5、根據(jù)利益相關(guān)者考核主體模型，分析了地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃У睦嫦嚓P(guān)者，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建出了較為全面系統(tǒng)的地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Э己酥黧w；按照關(guān)鍵績效指標的步驟設(shè)計出了較為科學合理且又是基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標的黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Э己酥笜耍辉谙到y(tǒng)最優(yōu)、客觀性、內(nèi)容先進合理等原則的指導下，完善了地方黨

9、政領(lǐng)導環(huán)?？冃Э己藱?quán)重體系和指標標準體系。
　　 6、從系統(tǒng)的角度論述了地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效計劃的制定，地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效輔導與實施，地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效考核和地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Э己私Y(jié)果的反饋等過程體系。設(shè)計出了較為科學合理且又基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾磉^程體系。
　　 7、研究了地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾碇贫鹊谋举|(zhì)規(guī)律、對績效管理的重要作用，從地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效考核結(jié)果的運用和考核申訴機制兩

10、大方面探討地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾淼闹贫劝才?，建立和健全地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾斫M織機構(gòu)等，為地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Ч芾淼牧己眠\行提供規(guī)則體系。
　　 8、對本研究所取得的一些初步性成果以及相關(guān)的研究局限與不足進行了總結(jié)，并對其實踐應(yīng)用價值以及未來進一步研究的方向進行了展望。
　　 本研究是建立在眾多前人研究成果的基礎(chǔ)上的，但同時，本研究自身又有一些創(chuàng)新之處，主要創(chuàng)新點體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　 通過運用利益相關(guān)者

11、理論和利益相關(guān)者考核主體分析模型來對地方黨政領(lǐng)導環(huán)?？冃Э己说睦嫦嚓P(guān)者進行深入分析，明確了地方黨政領(lǐng)導本人、公眾、各級政府、專業(yè)評估機構(gòu)、人大、媒體和專家等地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效考核主體。
　　 根據(jù)關(guān)鍵績效指標的步驟，首先運用頭腦風暴法等提取地方政府環(huán)保績效管理關(guān)鍵成功因素和關(guān)鍵績效指標；接著利用戰(zhàn)略目標相關(guān)分析表將地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標、關(guān)鍵成功因素、地方政府級環(huán)保關(guān)鍵績效指標與各部門相連，確定各部門對地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃

12、目標所應(yīng)該承擔的指標；最后用魚骨圖法把地方政府和部門的關(guān)鍵績效指標分解為黨政領(lǐng)導的環(huán)保關(guān)鍵績效指標。整個過程確保了地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標落實到相關(guān)地方黨政領(lǐng)導身上。
　　 通過綜合運用目標管理法、關(guān)鍵績效指標法、戰(zhàn)略管理法和360度反饋法等管理方法和工具，充分發(fā)揮不同管理方法的優(yōu)勢，彌補其不足，設(shè)計出了基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標的黨政領(lǐng)導環(huán)保績效考核方法，較為系統(tǒng)地將不同管理方法綜合應(yīng)用到地方黨政領(lǐng)導環(huán)保績效管理的全過程中。