建國60年來我國社會(huì)救助發(fā)展歷程與制度遷

1、劉喜堂：建國劉喜堂：建國6060年來我國社會(huì)救助發(fā)展歷程與制度遷年來我國社會(huì)救助發(fā)展歷程與制度遷摘要：建國六十年來，我國的社會(huì)救助由早期的臨時(shí)性緊急生活救助，發(fā)展為以農(nóng)村為主、城鄉(xiāng)分野的定期定量救助，再到改革開放以后以城鄉(xiāng)低保為核心的新型社會(huì)救助體系。改革開放以后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，我國傳統(tǒng)社會(huì)救助制度逐步發(fā)展為以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充

2、的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。我國這樣一個(gè)新型社會(huì)救助體系，不僅大大提升了社會(huì)救助的政治地位，強(qiáng)化了政府責(zé)任，而且從根本上改變了中國社會(huì)保障制度的理念，實(shí)現(xiàn)了從人性關(guān)愛到維護(hù)權(quán)利的轉(zhuǎn)變，凸顯了政府在維護(hù)公民基本生活安全方面的責(zé)任。在保障的功能上已經(jīng)開始從“生存保障”向“生活保障”轉(zhuǎn)變，在保障困難群眾基本生活權(quán)益、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；社會(huì)保障體系；制度變遷；政府責(zé)任社

3、會(huì)救助是指由政府承擔(dān)責(zé)任，為城鄉(xiāng)貧困家庭提供物質(zhì)幫助，使這些家庭能夠抵御生存危機(jī)，從而維持他們基本生活的一種社會(huì)保障制度。我國社會(huì)救助制度模式的選擇及其發(fā)展，既與特定時(shí)期的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，也受到經(jīng)濟(jì)體制、用工方式以及社會(huì)保障制度的制約。建國初期的社會(huì)救助主要通過緊急救助的形式，為戰(zhàn)后大量貧民提供臨時(shí)性救助，幫助他們渡過難關(guān)。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期后，單位體制成為我國最主要、最基本的社會(huì)組織方式，社會(huì)救助的主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣吕喜?/p>

4、、無單位人員以及一些具有特殊社會(huì)身份的困難人員，拾遺補(bǔ)缺的作用明顯。改革開放前期，我國的社會(huì)救助先是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的救助模式，維持城鄉(xiāng)分野的救助格局，并在救助范圍、救助方式、救助資金投入等方面有所發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，逐步構(gòu)建了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，初步實(shí)現(xiàn)了新型社會(huì)救助制度的定型化、規(guī)范化和體系化，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)貧理念由“救濟(jì)”向“救助”的轉(zhuǎn)變，為

5、今后我國社會(huì)救助事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一、建國初期到社會(huì)主義改造時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)一、建國初期到社會(huì)主義改造時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)(1949(1949年—19551955年)由于連年戰(zhàn)亂，民生凋敝，建國初期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨崩潰。新生的人民政權(quán)在積極發(fā)展生產(chǎn)、強(qiáng)化社會(huì)調(diào)控能力的同時(shí)，迫切需要安撫貧民，解決他們最為緊迫的生存問題，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。加之從1949年到1952年接連發(fā)生全國性的水、旱、風(fēng)暴等自然災(zāi)害，造成這一時(shí)期城鄉(xiāng)貧困人口眾多，需要救

6、濟(jì)的人群包括災(zāi)民、難民、貧民、散兵游勇、失1950年9月底，“以工代賑78955人，生產(chǎn)自救74798人，還鄉(xiāng)生產(chǎn)62922人，發(fā)放救濟(jì)金405775人，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練23157人，介紹就業(yè)81458人，共計(jì)726635人，即有半數(shù)以上的失業(yè)工人已經(jīng)得到救濟(jì)。建國初期大規(guī)模的緊急救濟(jì)，不僅使數(shù)千萬挨凍受餓、掙扎在死亡線上的人員有吃有住有衣穿，擺脫了死亡威脅，而且對(duì)于妥善解決舊社會(huì)的遺留問題，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，鞏固新建立的人民政權(quán)起到了至關(guān)重要

7、的作用。這一時(shí)期確立的社會(huì)救濟(jì)方針、原則和方式，成為我國社會(huì)救助制度的雛形，同時(shí)也為今后我國社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)(1957(1957年—19771977年)1957年，隨著“三大”改造任務(wù)的基本完成，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。此時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷已經(jīng)醫(yī)治，國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，公有制主導(dǎo)地位確立，人民的物質(zhì)生活有了明顯改善，城鄉(xiāng)困難人員大量減少，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象、內(nèi)容

8、和方式都發(fā)生了新的變化，救助模式由緊急性救濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)常性救濟(jì)，城鄉(xiāng)救濟(jì)也開始呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。在農(nóng)村，五保供養(yǎng)制度初步建立，集體經(jīng)濟(jì)組織開始承擔(dān)社會(huì)救濟(jì)責(zé)任。1956年，一屆全國人大三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中首次指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他

9、們生養(yǎng)死葬都有依靠”；1958年12月，中共八屆中央委員會(huì)六次會(huì)議通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中提出，“要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人(五保戶)提供一個(gè)較好的生活場(chǎng)所”。農(nóng)村人民公社體制建立后，貧困以及喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，其生老病死都由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)。1960年4月，二屆全國人大二次會(huì)議通過的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，明確要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)社員在生活上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫍?/p>

10、使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的建立和發(fā)展是這一時(shí)期最突出的制度創(chuàng)新。對(duì)其他農(nóng)村困難戶的救濟(jì)，則主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主、國家保障為輔的救濟(jì)方式。60年代初期，受自然災(zāi)害影響農(nóng)村貧困戶大增。國家一方面組織農(nóng)民生產(chǎn)自救，另一方面加大了農(nóng)村救濟(jì)力度。從1960年到1963年，國家共撥付農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)款和災(zāi)民生活救濟(jì)款23億元，超過了1950年到1959年農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)款的總和。在城市，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，我國建立了一整套就