環(huán)境規(guī)制有關(guān)問題研究——基于PDCA循環(huán)和反饋控制模式.pdf

1、環(huán)境規(guī)制是社會性規(guī)制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要途徑。本文以規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論主線，以環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)分析理論、決策理論、組織理論和行為科學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)為理論基石，以國內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于環(huán)境問題的既有研究成果為邏輯起點(diǎn)，通過構(gòu)建環(huán)境規(guī)制的PDCA循環(huán)和反饋控制模式來展開對環(huán)境規(guī)制問題的考察和討論。本文采用系統(tǒng)與重點(diǎn)相結(jié)合、模型與實(shí)踐相結(jié)合、理論與實(shí)證相結(jié)合、多學(xué)科綜合研究等多種分析方法，綜合運(yùn)

2、用了博弈論、綜合評價方法等多種分析工具，系統(tǒng)地闡述和探究了環(huán)境規(guī)制的PDCA循環(huán)和反饋控制模型、環(huán)境管理體制、環(huán)境規(guī)制中相關(guān)利益主體的行為、環(huán)境規(guī)制政策等內(nèi)容。 本文的主要研究目標(biāo)是以構(gòu)建的環(huán)境規(guī)制的PDCA循環(huán)和反饋控制模式為基礎(chǔ)，通過對環(huán)境規(guī)制及其政策進(jìn)行分析，檢視并發(fā)現(xiàn)我國環(huán)境規(guī)制中的瑕疵與不足，繼而為我國環(huán)境規(guī)制提出了政策建議。 全文主體共分為9個部分，具體如下： 第一部分，緒論。該部分主要包括問題

3、的研究背景、意義，相關(guān)概念的界定，國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，論文的研究內(nèi)容、技術(shù)路線和研究方法等方面的內(nèi)容。 第二部分，環(huán)境規(guī)制的相關(guān)理論及其實(shí)踐。首先，介紹了有關(guān)規(guī)制和環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵及其類型。接下來介紹了構(gòu)建PDCA循環(huán)和反饋控制模式的理論基礎(chǔ)，包括模式構(gòu)建的理論主線和其他有關(guān)的理論。在分析基本理論的基礎(chǔ)上，探討了環(huán)境規(guī)制政策在國內(nèi)外的發(fā)展和實(shí)踐。 第三部分，環(huán)境規(guī)制的PDCA循環(huán)和反饋控制模式。該模式把環(huán)境看成是復(fù)雜的巨

4、系統(tǒng)，將管理學(xué)中的PDCA循環(huán)理論和管理科學(xué)中的系統(tǒng)分析理論運(yùn)用到環(huán)境規(guī)制中，建立了環(huán)境規(guī)制的PDCA循環(huán)和反饋控制模式。該部分的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制是一個動態(tài)的、持續(xù)不斷的過程，意味著其反饋控制系統(tǒng)也是一個動態(tài)的系統(tǒng)。對于處于動態(tài)運(yùn)行的環(huán)境規(guī)制系統(tǒng)，如何進(jìn)行有效精確的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要運(yùn)用反饋控制保持規(guī)制工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或是糾正運(yùn)行過程中的偏差，使環(huán)境規(guī)制系統(tǒng)在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，給出了如何有效構(gòu)建環(huán)境規(guī)制反饋控制系統(tǒng)的政策建議。在

5、這部分的最后，用PDCA循環(huán)對我國節(jié)能減排指標(biāo)的有效性進(jìn)行了實(shí)際分析。 第四部分和第五部分主要是圍繞環(huán)境規(guī)制PDCA循環(huán)和反饋控制模式中的具體內(nèi)容分別進(jìn)行論述。第四部分，探討了環(huán)境規(guī)制PDCA循環(huán)和反饋控制模式中政府環(huán)境規(guī)制系統(tǒng)，即環(huán)境管理體制的相關(guān)內(nèi)容。論文首先分析了國外一些具有代表性國家的環(huán)境管理體制，在此基礎(chǔ)上分析了我國環(huán)境管理體制的發(fā)展。針對目前環(huán)境管理體制中存在的問題，提出了新型的環(huán)境管理體制模式。該模式主要是通過四

6、個機(jī)制(統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合決策機(jī)制和社會參與機(jī)制)來保障實(shí)施的。新型的環(huán)境管理體制模式是垂直化和扁平化相結(jié)合的管理模式，突出了環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)保非政府組織和社會公眾在該模式中的作用。在此基礎(chǔ)上，分析了新型環(huán)境管理模式中各個主體的職能以及我國新型的環(huán)境管理體制模式的構(gòu)建。 第五部分，運(yùn)用博弈論的知識探討了環(huán)境規(guī)制中的相關(guān)利益主體的行為。論文主要分析了政府與企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，這部分內(nèi)容主要運(yùn)用了博弈論中的非合作博弈和

7、談判博弈；在分析企業(yè)之間建立污染治理聯(lián)盟中，運(yùn)用了合作博弈。在此基礎(chǔ)上，分別建立了相應(yīng)的博弈模型，包括委托—代理模型、納什的談判模型、污染治理聯(lián)盟的費(fèi)用分配模型。接下來，詳細(xì)地研究了我國環(huán)境規(guī)制中相關(guān)利益主體的行為。該部分的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，在環(huán)境規(guī)制博弈中，涉及的相關(guān)利益主體眾多，不同的環(huán)境博弈使各利益主體之間表現(xiàn)出來的行為也就多種多樣，不能簡單地以委托人或代理人來劃分各利益主體，只能具體問題具體分析。 在接下來的三個部分中深入

8、地探討了環(huán)境規(guī)制政策。第六部分，研究了命令控制型的規(guī)制政策。在對命令控制型政策工具的基本理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了E—SEc(環(huán)境—社會經(jīng)濟(jì))綜合評價的概念，建立了綜合評價的指標(biāo)體系，并通過設(shè)計(jì)的調(diào)查表進(jìn)行了環(huán)境—社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際評價。根據(jù)評價的結(jié)果，分析了我國的命令控制環(huán)境規(guī)制政策，針對這些政策目前存在的問題，給出了相應(yīng)的政策建議。 第七部分，主要分析了市場激勵型環(huán)境規(guī)制政策中的排污權(quán)交易制度和排污收費(fèi)(稅)制度。在介紹了相

9、關(guān)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前排污權(quán)交易制度在我國實(shí)施中存在的障礙，探討了排污權(quán)交易制度體系的構(gòu)建原則和策略；對排污收費(fèi)(稅)制度，著重地分析了總量排污收費(fèi)制度。針對我國排污收費(fèi)制度中存在的問題，給出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。同時，還探究了我國排污費(fèi)改稅的可行性，本人的觀點(diǎn)是，目前我國已經(jīng)初步具備了開征環(huán)境稅制可行性，但應(yīng)在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，選擇合適的時機(jī)在全國范圍內(nèi)實(shí)施費(fèi)改稅。 第八部分，主要對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了全面的分析。在對生態(tài)補(bǔ)

10、償機(jī)制基本理論分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的PDCA循環(huán)，并分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；在分析我國目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制局限的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償路徑和政策框架。針對機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇，給出了構(gòu)建我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議。 第九部分，在PDCA循環(huán)和反饋控制模式下對岷江流域水環(huán)境進(jìn)行了實(shí)證分析。在對岷江流域水環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，建立了岷江流域水環(huán)境管理的PDCA循環(huán)和反饋控制模式。根據(jù)構(gòu)建的

11、模式，從流域環(huán)境管理體制、流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、流域環(huán)境規(guī)制的市場模式、流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、流域污水基礎(chǔ)設(shè)施、流域環(huán)境評價和法規(guī)建設(shè)等六方面探討了岷江流域水環(huán)境的規(guī)制。 本文的主要創(chuàng)新之處： (1)構(gòu)建了環(huán)境規(guī)制的PDCA循環(huán)和反饋控制模式，對環(huán)境規(guī)制的PDCA循環(huán)和反饋控制模式進(jìn)行了概念界定，并分別繪制了模式圖。 (2)在對國外環(huán)境管理體制分析的基礎(chǔ)上，針對我國目前環(huán)境管理體制中存在的弊端，對原有的管理體