創(chuàng)新農村“兩權”抵押貸款業(yè)務模式的戰(zhàn)略思考

1、創(chuàng)新農村”兩權“抵押貸款業(yè)務模式的戰(zhàn)略思考2月5日，2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布。文件提出要深入推進農業(yè)供給側改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。農業(yè)是我國國民經濟的基礎性行業(yè)。農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，也是當前我國全面建成小康社會的突出短板。2013年，十八屆三中全會提出”四化“同步，農業(yè)現(xiàn)代化進程由此全面提速。2016

2、年的中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，首次明確”加快農業(yè)供給側結構性改革，助推農業(yè)現(xiàn)代化建設“的指導思想。2016年的中央經濟工作會議提出要”深入推進農業(yè)供給側結構性改革“。2017年的中央一號文件是對2016年中央經濟工作會議和中央農村工作會議相關要求的貫徹落實，進一步明確了深入推進農業(yè)供給側結構性改革的重點領域，為農村金融創(chuàng)新尤其是”兩權“抵押貸款試點工作的開展指明了方向。深入推進農業(yè)供給側

3、結構性改革，首先要從農業(yè)現(xiàn)代化建設面臨的突出問題和重大需求出發(fā)，與確保國家糧食安全相適應，與推進新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調，與開展農村脫貧攻堅相配套，與實現(xiàn)農村綠色化發(fā)展相結合，切實推進”四項重點領域改革“。一是深化農村產權制度改革，解決農村產權歸屬不清晰、權責不明確等問題，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。2017年，農村”三權分置“的試點省份將增加到28個，農村集體工作將是2017年農村金融創(chuàng)新的重中之重。推進農村”兩權“抵押貸

4、款試點，有利于全面深化農村金融改革創(chuàng)新和農村土地制度改革，對加快農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重大意義。當前，我國已處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的關鍵時期，農村土地經營權流轉的進程不斷提速，適度規(guī)模經營的步伐進一步加快，新型農業(yè)經營主體大量涌現(xiàn)，農村”兩權“抵押市場空間巨大。據(jù)測算，農村土地經營權確權的市場空間可達300億元，加上農民住房財產權（含宅基地的使用權）的確權，市場規(guī)模有望達到數(shù)千億元。從這個意義上來說，加快農村”兩權“抵押貸款試點工作、

5、盤活農村”兩權“存量資產的現(xiàn)實重要性和緊迫性日益凸顯。我國政府高度重視農村”兩權“抵押貸款的試點工作。2015年8月，國務院印發(fā)了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，明確了”穩(wěn)妥有序開展’兩權‘抵押貸款業(yè)務“的總體思路，并要求全部試點工作于2017年年底前完成。2016年3月，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、財政部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押