市場化條件下我國農(nóng)地產(chǎn)權制度研究.pdf

1、建國六十余年來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度經(jīng)歷了前三十年的頻繁調(diào)整及后三十余年的相對穩(wěn)定，實踐表明高度集中的產(chǎn)權結構模式與農(nóng)地經(jīng)營模式?jīng)]有實現(xiàn)我國農(nóng)村的高速發(fā)展，而賦權于農(nóng)(民)的土地產(chǎn)權制度持續(xù)催生著農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。當前，隨著市場化的改革的深入浸潤，我國農(nóng)地制度開始凸顯產(chǎn)權主體模糊、產(chǎn)權代表人越位、所有權優(yōu)位于承包經(jīng)營權及承包經(jīng)營權缺乏穩(wěn)定性等缺陷與不足，克服上述缺陷與不足必須明確產(chǎn)權關系，強化產(chǎn)權權能、優(yōu)化產(chǎn)權配置。文章通過縱向探究我國農(nóng)

2、地制度的演進、橫向比較典型國家的農(nóng)地產(chǎn)權制度，在對我國有關農(nóng)地產(chǎn)權法律文本深入研究及對我國農(nóng)地產(chǎn)權制度實際運行深入考察的基礎上，提出了我國農(nóng)地產(chǎn)權制度建立與完善的新構想。文章分為以下幾方面的內(nèi)容：
　　 一、農(nóng)地產(chǎn)權制度比較研究。一方面縱向研究我國農(nóng)地產(chǎn)權制度的歷史演進，2000多年(有記載的)農(nóng)地產(chǎn)權發(fā)展史對于我國當下農(nóng)地產(chǎn)權制度的設計有著豐富的啟示作用：在人多地少、人地矛盾突出的我國應當防范土地的兼并與集中、政府應當防范自己

3、及相關利益集團與農(nóng)(民)爭利、確實保障農(nóng)地農(nóng)用等。另一方面橫向比較了典型國家的農(nóng)地產(chǎn)權制度，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易跨越國界的限制，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的競爭必然傳導至農(nóng)地產(chǎn)權制度與農(nóng)地產(chǎn)權制度的競爭，這就需要我們有選擇、有鑒別地借鑒先進的農(nóng)地產(chǎn)權制度。本文認為，激進式的私有化改革、國有化改革及過度的規(guī)模經(jīng)營并非我國農(nóng)地產(chǎn)權制度改革的可取徑路，而應當在明晰產(chǎn)權的基礎上，逐步消除土地流轉的不適當限制，漸進地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)

4、營。
　　 二、農(nóng)地所有權制度研究。在我國農(nóng)地產(chǎn)權權利體系中，農(nóng)地所有權問題是一個理論上存在極大爭議及在實踐中面臨諸多矛盾的問題。而這些問題集中表現(xiàn)在所有權主體的確切界定及主體就所有權享有的具體權利、所有權的代表人如何清晰確定及如何防范代表人的委托--代理問題、基于所有權絕對所致的所有權優(yōu)位于承包經(jīng)營權的問題等。本文認為集體土地所有權是農(nóng)民集體這一共同體享有的所有權，作為集體土地所有權的主體及權利本身具有一定的抽象性，企圖將所有

5、權主體個別化及將權利分割都有違集體所有權的性質(zhì)。針對我國集體土地所有權制度的改革，學界亦不乏爭鳴，總體可分為激進與改良的兩派觀點，激進的主張否定土地所有權的集體所有，要求實現(xiàn)國家所有或農(nóng)民私人所有，改良的主張則不根本否棄集體土地所有權制度，主要有“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權說”、“農(nóng)村土地占有說”、“農(nóng)村社區(qū)法人所有權說”及“新型總有說”等。本文就各種學說施行的可能性、可行性及優(yōu)越性進行分析，認為國有化及私有化的改革方案傷筋動骨、完全不考慮路徑的

6、依賴，因而難以克服社會、經(jīng)濟乃至政治的風險，而改良諸說要么難與我國的法律傳統(tǒng)、法律文化相融合，要么顛覆基本的物權理論，使得矛盾此消彼漲。在充分吸收馬克思經(jīng)典理論及對不同國別土地所有權制度深度考察并結合我國土地所有權制度運行的實際，提出了集體土地所有權權屬符號化、所有權代表明確化、所有權權能向承包經(jīng)營權轉移及所有權客體維護權責強化的對策建議。
　　 三、農(nóng)地承包經(jīng)營權法權研究。承包經(jīng)營權作為獨立的用益物權予以明確是《物權法》頒布之

7、后的事，從而使得有關承包經(jīng)營權為物權還是債權的爭鳴得以平息。然而，這并沒有賦予承包經(jīng)營權足夠的權利剛性，一方面，實踐中承包經(jīng)營權缺乏穩(wěn)定性、權利缺乏保障、所有權對承包經(jīng)營權的優(yōu)位，如實踐中農(nóng)戶承包經(jīng)營地被頻繁調(diào)整、基層政府基于各種利益的驅(qū)動，利用行政權力剝奪農(nóng)戶的承包經(jīng)營權等。另一方面，從制度文本看，現(xiàn)行“土地承包法”對土地承包經(jīng)營權設置了過多的限制，特別是農(nóng)戶承包經(jīng)營權的流出權、流入權的限制，如要求流出方擁有穩(wěn)定的工作與收入來源，這顯

8、然與市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營者工作及收入均不具有絕對的穩(wěn)定性是極不相符的，實踐中也難以確定與把握。在限權過多的同時還出現(xiàn)了賦權不夠，如土地承包經(jīng)營權人在退出承包經(jīng)營時僅能就投入土地增加地力的投資受償，而不是就承包經(jīng)營權權利本身受償，這就實質(zhì)上否認了農(nóng)戶的退出權。當前，“穩(wěn)定并長久不變”的土地承包經(jīng)營權的權利已為十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所明確，使得土地承包經(jīng)營權成為一項永續(xù)存在的權利，這必將對完善我國土地

9、承包經(jīng)營權的立法產(chǎn)生深遠影響。
　　 四、農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉研究。市場經(jīng)濟條件下，隨著重所有向重利用的轉變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有充分、完整的產(chǎn)權，在農(nóng)地承包經(jīng)營權交易市場自主交易，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及農(nóng)村經(jīng)濟更為充分的繁榮。簡要回顧我國土地承包經(jīng)營權流轉制度的歷史演進，并界定了土地承包經(jīng)營權流轉的內(nèi)涵與實質(zhì)，宏觀上分析了我國土地承包經(jīng)營權流轉的必要性、促進性及限制性因素，深入考察了基于地域差別及流轉方式差別的我國土地承包經(jīng)營權的流

10、轉實踐。本文認為，在流轉方式上，抵押、繼承等方式已有過成功的實踐，由于缺乏法律的明確，因而權利缺乏保障。此外，轉讓作為重要的農(nóng)地流轉方式，其受益權也沒有得到法律的確認，從而使得流出的利益驅(qū)動不足，導致土地承包經(jīng)營權流出(供給)與流入(需求)的失衡。對于我國農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉制度的完善與創(chuàng)新，一方面應當實現(xiàn)有關土地承包經(jīng)營權流轉法律制度的自洽與協(xié)同、重新考量對土地承包經(jīng)營權流轉的限制性規(guī)定，及“穩(wěn)定并長久不變”的土地承包經(jīng)營權政策對該權利