2017電大行管專科監(jiān)督學案例分析題

1、監(jiān)督學案例分析題J監(jiān)督主體（體制內(nèi)、體制外監(jiān)督）監(jiān)督主體（體制內(nèi)、體制外監(jiān)督）(1)本案有哪些重要監(jiān)督主體分別起著怎樣的作用(2)在本案中，你認為社會輿論發(fā)揮了什么樣的功能(3)本案中，體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督呈現(xiàn)出一種怎樣的關系狀態(tài)(4)如何從強化監(jiān)督入手，減少和杜絕這種“權大于法“的違法事件的發(fā)生答：(1)本案涉及的重要監(jiān)督主體有公民、社會組織和大眾傳媒。①公民。案件當事人之一趙俊萍發(fā)現(xiàn)自身權益受到侵害，在當?shù)嘏e報元門的情況下，進京向

2、中紀委反映情況，準備揭發(fā)、檢舉西豐縣委書記張志國和當?shù)毓膊块T的違法違紀行為，引起了社會和媒體的關注。案件當事人之二記者朱文娜對事件進行了客觀報道，披露了西豐縣公權力機關及其工作人員職權行為中的違法違紀問題，引起了社會的廣泛關注和重視，形成了強大的輿論壓力。②社會組織。本案中，中國記者協(xié)會的表態(tài)對于事件處理結果以及維護記者的合法權利都發(fā)揮了重要作用。③大眾傳媒。本案中，((法人》、《中國青年報》和《南方周末》對案件的報道，將案件事實公布

3、于眾，促使民意的凝聚和達成，加上當?shù)赜袡鄼C關對事件的回應，最終使縣委書記張志國引咎辭職。(2)社會輿論發(fā)揮了監(jiān)督功能。社會輿論的監(jiān)督功能主要有三:①導向功能。本案中，記者朱文娜的報道以及《中國青年報》、《南方周末》的報道，將“西豐案“的案件事實客觀地公之于眾，發(fā)揮了反映輿論、表達輿論、組織輿論、引導輿論的作用。②督促功能。本案中，輿論監(jiān)督以公眾反映、議論、評價和呼吁為表現(xiàn)形式，持續(xù)關注、評價“西豐案“的發(fā)展過程，督促有權機關依法處理問題

4、。③威懾功能。本案中，西豐縣委書記張志國的違法行為通過新聞報道公之于眾，引起了上級機關的重視，并被責令引咎辭職，這不僅維護了公權力機關的形象，也給其他公權力行使者以警示，提醒他們不能濫用權力。(3)體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督要相互結合。本案最終處理決定的作出是當事人、社會組織、大眾傳媒和公權力機關共同作用的結果。體制內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在有權機關對公民舉報、輿論導向的重視和呼應體制外監(jiān)督體現(xiàn)在當事人、社會組織和大眾傳媒的同心協(xié)力。體制內(nèi)外監(jiān)督是互相聯(lián)

5、系、互相轉化的。體制內(nèi)監(jiān)督離不開體制外監(jiān)督，而體制外監(jiān)督作用的發(fā)揮需要獲得體制內(nèi)有權機關的重視和配合。體制內(nèi)外監(jiān)督的結合才能促使國家公職人員更好地為人民服務，建立廉潔高效政府。(4)減少和杜絕這種“權大于法“的違法事件的發(fā)生，必須強化監(jiān)督。具體而言，主要有以下三點:第一，加強自我監(jiān)督。自律是人民政府、法治政府的應有之義，加強監(jiān)督必須首先從自身做起，包括加強對公職人員為政道德、依法行政、紀律義務等方面的監(jiān)督第二，加強包括社會輿論在內(nèi)的異體

6、監(jiān)督，加強他律，保障各社會監(jiān)督主體監(jiān)督權利的實現(xiàn)，健全各項民意表達機制第三，建立并完善社會監(jiān)督保護和獎懲機制，營造良好的社會監(jiān)督環(huán)境。對于那些積極運用監(jiān)督權并實事求是進行舉報的人(尤其是實名舉報人)，要予以保護和獎勵，從而降低舉報成本和風險，并形成敢于舉報的社會風氣。M民主黨派監(jiān)督民主黨派監(jiān)督(1)本案體現(xiàn)了我國監(jiān)督體系中的哪一類監(jiān)督與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相比，它有什么特別之處(2)民主黨派主要通過哪些形式進行監(jiān)督答：(1)本案體現(xiàn)了我

7、國監(jiān)督體系中的民主黨派監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督指民主黨派對中國共產(chǎn)黨的各級組織與黨員，對國家機關及其工作人員實施國家憲法、法律和法規(guī)的情況，制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監(jiān)督。與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相比，它的特別之處在于：第一、民主黨派監(jiān)督在主體上具有特定性，民主黨派是民主黨派監(jiān)督的主體。第二、民主黨派監(jiān)督是非權力的、政治性的監(jiān)督，通過協(xié)商與建議的方式進行，沒有正式的約束力，不是強制性監(jiān)督。第

8、三、民主黨派監(jiān)督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)，其目的是為了加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導，維護和鞏固執(zhí)政黨的地位，改進政府的工作，完善和鞏固人民民主政權。第四、民主黨派監(jiān)督是集體的理性監(jiān)督。它不是以黨員個人意志進行的監(jiān)督，而是各民主黨派以參政黨的名義實施的監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)督的集體性。第五、民主黨派監(jiān)督是一種高層次、高質量的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督具有政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特點，是一種有組織的高層次、高質量的監(jiān)督，在監(jiān)督中著眼于重

9、大事項，著眼于大政方針和法律的貫徹實施，著眼于深層次問題，監(jiān)督的主要對象是領導機關和領導干部，監(jiān)督方法上講究宏觀性、科學性、代表性和建設性。(2)民主黨派監(jiān)督的形式和途徑包括:①在政治協(xié)商中提出意見。民主黨派的民主監(jiān)督和參政議政、政治協(xié)商緊密聯(lián)系的，寓監(jiān)督于議政和協(xié)商之中，議政的過程就是監(jiān)督的過程商的過程就是監(jiān)督的過程。②在深入調查研究的基礎上，向中國共產(chǎn)黨各級組織和相關國機關提出書面意見。民主黨派在深入調查研究的基礎上，了解掌握憲法、

10、法律和法規(guī)的實施、黨和政府方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關工作人員履行職責與勤政廉政等方面的情況，向執(zhí)政黨和國家機關提出自己的意見和建議，對相關事項進行民主監(jiān)督。③參加人大及其常委會非各專門委員會組織有關問題的調查研究，提出意見。④在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案、在視察調研中提出意見或以其他形式提出批評和建議。利用在政協(xié)大會上的大會發(fā)言、在視察中提出意見或以其他形式對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作進

11、行監(jiān)督，是民主黨派監(jiān)督的一個重要形式。(3)有錯必糾是指行政復議的審查范圍。與行政訴訟案件審理不同的是，行政復議既審查具體行政行為的合法性，也審查具體行政行為的合理性。行政行為不合法或者不合理都要糾正，這就是有錯必糾。具體而言:第一，合法性審查。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，合法的具體行政行為應當是:1)行政機關行使的是法定職權。行政機關的設立、變更和撤銷以及職權行使的范圍都必須依據(jù)法律的規(guī)定，超越職權，行使了不屬于自己的職權，或者侵犯其他

12、行政機關的職權而作出的具體行政行為都屬違法。2)作出具體行政行為的客觀事實清楚、證據(jù)確鑿。如果行政機關在沒有查清事實、證據(jù)不確鑿的情況下就作出具體行政行為，那么該具體行政行為就屬違法。3)作出具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。行政機關作出的具體行政行為，適用的法律、法規(guī)要與申請人行政違法事實相對應，該適用上位法而適用了下位法、該適用新法而適用了舊法、該適用個別法而適用了一般法、該適用此法條而適用了彼法條等，都屬于適用法律、法規(guī)錯誤。的程序

13、合法。行政機關作出具體行政行為不經(jīng)法定程序或者不按照法定程序進行都屬違法。第二，合理性審查。所謂合理性審查是指行政復議機關對被申請人作出的具體行政行為是否公平、合理的問題進行的審查。例如，在行政處罰中，對于輕微的治安違法行為，若行政機關處罰明顯過重，則屬于不合理的行政處罰。本案中，復議機關對案涉的行政處罰應當從合法性與合理性兩方面進行監(jiān)督。就合法性審查而言，復議機關應當審查區(qū)環(huán)保局是否有作出該行政處罰決定的法定職權，是否有充分的證據(jù)，客

14、觀事實認定是否清楚，適用法律依據(jù)是否正確，處罰的程序是否合法。就合理性審查而言，復議機關應當審查區(qū)環(huán)保局的處罰決定是否輕重得當，是否公平。Z質詢程序質詢程序(1)廣東省人民代表大會代表可否針對本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質詢?yōu)槭裁?2)質詢案應經(jīng)過什么樣的程序這些程序在本案中是如何體現(xiàn)的答：(1)廣東省人民代表大會代表可以針對本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質詢。質詢是人民代表大會代表對本級行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人

15、員提出的具有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此作出回答。一般而言，質詢是針對政府機關及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或實施了重大違法行為而實施的一種監(jiān)督手段。《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十八條規(guī)定“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內(nèi)容。質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主

16、席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發(fā)表意見主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發(fā)會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質詢案的代表“?！度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸矸ā返谑臈l規(guī)定“縣級以上的地方各

17、級人民代表大會代表有權依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質詢案““質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內(nèi)容。質詢案按照主席團的決定由受質詢機關答復。提出質詢案的代表半數(shù)以上對答復不滿意的，可以要求受質詢機關再作答復“從上述規(guī)定可見，人民代表大會代表可依法向政府工作部門提出質詢案。在本案中，25位廣東省人民代表大會代表聯(lián)名提出質詢案，符合《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十八條的規(guī)

18、定，也符合《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條的規(guī)定。同時，本案是針對環(huán)境污染問題提出的，而防治環(huán)境污染正是省環(huán)保局的職責所在。因此，代表可以針對本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質詢。(2)地方各級人民代表大會代表質詢的一般程序如下:①質詢的提起。地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市人民

19、代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內(nèi)容。②質詢案的提交。向地方人民代表大會提出的質詢案，由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。向人民代表大會常務委員會提出的質詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的機關答復。委員長會議或者主任會議可以決定

20、由受質詢機關在常務委員會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。③質詢案的答復。在地方各級人民代表大會上提出的質詢案，受質詢機關在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發(fā)表意見主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發(fā)會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質詢案的代表。在本案中，