非正規(guī)就業(yè)者子女教育問題

1、1進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題：政策分析與政策建議進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題：政策分析與政策建議在當(dāng)前中國構(gòu)建和諧社會的背景下，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題受到了全社會的廣泛關(guān)注。2003年，針對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問題，中國政府出臺了“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策，力圖使城市社會中的這部分弱勢群體能夠順利接受更好的教育（教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部《關(guān)于進(jìn)

2、一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》）。此后，為貫徹中央政府的“兩為主”政策，各地省、市一級的政策紛紛出臺，致力于解決好本地的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題。本研究致力于對這些國家和地區(qū)層面的政策進(jìn)行全面的梳理和分析，對政策的實(shí)施效果及存在的問題進(jìn)行探討，并就進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育工作提出對策建議。一、政策背景分析一、政策背景分析進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民是改革開放之后、特別是現(xiàn)階段中國城市化發(fā)展變遷過程中出現(xiàn)的一個特殊群體

3、。在城市社會中，這一特殊群體經(jīng)常處于弱勢地位，其子女在接受義務(wù)教育的環(huán)節(jié)上遭遇了一系列的困難，并在一定程度上引發(fā)了較為嚴(yán)重的教育公平問題。可以說，讓每一個進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女都能夠接受良好的義務(wù)教育，正成為當(dāng)前一種新的教育公平訴求。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民這一群體的出現(xiàn)始于20世紀(jì)80年代初期。當(dāng)時，這一群體的總體特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是規(guī)模較小。據(jù)1982年第三次人口普查統(tǒng)計，全國共有一年以上常住流動人口657萬人；二是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民中以青年男性勞動力為主

4、，絕大多數(shù)女性留守在農(nóng)村，承擔(dān)照顧子女的責(zé)任；三是舉家外出戶很少。由于總體規(guī)模偏小，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題在這一時期尚未成為突出的社會矛盾。20世紀(jì)90年代以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到1990年第四次人口普查統(tǒng)計時，流動人口數(shù)量上升到2135萬人，較前一時期增長了2.25倍。這一時期，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)出了新的發(fā)展特點(diǎn)：一是夫妻雙方均外出務(wù)工的人數(shù)開始增多；二是舉家外出的農(nóng)戶顯著增加。農(nóng)村家

5、庭舉家外出，意味著隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大幅上升。由于現(xiàn)行戶籍管理制度和教育管理體制的雙重限制，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在城市接受義務(wù)教育這一問題上遭遇了很大的困難。這些困難具體表現(xiàn)為：一是城市的教育規(guī)劃和教育布局以本市戶籍人口數(shù)量為依據(jù)，沒有將進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民群體考慮在內(nèi)，造成教育資源相對短缺，無力接納農(nóng)民工子女入學(xué)；二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在公立學(xué)校就學(xué)，需交納較高的費(fèi)用，這對絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民家庭來說是難以承受的；三是由于高考制度的限制

6、，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女在城市接受完義務(wù)教育后，不得不重返原籍繼續(xù)讀書；四是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女一旦出現(xiàn)失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，無法得到及時的監(jiān)控和救助。由于存在以上困難，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女將很容易被排斥在城市義務(wù)教育體系之外。也正是從這一時期開始，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題開始凸現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)高速增長以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的規(guī)模更加壯大，而隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女的數(shù)量達(dá)到了前所未有的規(guī)模。2000年第

7、五次人口普查的統(tǒng)計結(jié)果顯示：流動人口總量為1.44億（扣除人戶分離，2000年11月1日我國流動人口總量為10230萬人），其中，14周歲及以下流動兒童為1410萬人，農(nóng)民工子女有999萬人（614周歲義務(wù)教育年齡段流動兒童約878萬人），占流動兒童總量的70.9%。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的大量涌入，對城市的公共教育資源和教育管理形成了巨大的沖擊。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女的受教育權(quán)，使他們都能夠及時地、較好3民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)管理、監(jiān)

8、督本行政區(qū)內(nèi)流動人口中適齡兒童、少年的義務(wù)教育實(shí)施工作。公安、工商、勞動、物價等部門和街道辦事處，應(yīng)予以積極配合?！备鶕?jù)以上規(guī)定，流入地政府負(fù)有為本地適齡流動兒童少年提供義務(wù)教育的責(zé)任，同時，各職能部門應(yīng)各司其責(zé)。（3）規(guī)定家長及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任《就學(xué)辦法》第五條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年的家長或其他監(jiān)護(hù)人，必須保證其適齡子女或其他被監(jiān)護(hù)人接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！钡诙龡l規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人，

9、末按規(guī)定送其適齡子女或其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)的，由流入地教育行政部門按照當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育有關(guān)規(guī)定予以處罰。”根據(jù)以上規(guī)定，流動兒童少年的家長或監(jiān)護(hù)人負(fù)有送其子女接受義務(wù)教育的義務(wù)，一旦沒有履行，將被追究責(zé)任。（4）以在城市全日制中小學(xué)借讀作為主要的就學(xué)方式《就學(xué)辦法》第八條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)，應(yīng)以在流入地全日制中小學(xué)借讀為主。沒有條件進(jìn)入全日制中小學(xué)的，可以入各種形式的教學(xué)班、組，接受非正規(guī)教育?！备鶕?jù)該條規(guī)定，適齡流動兒

10、童少年接受義務(wù)教育，應(yīng)以在流入地全日制中小學(xué)借讀作為主要方式。同時，接受正規(guī)學(xué)校教育并沒有成為一種強(qiáng)制性的規(guī)定?！毒蛯W(xué)辦法》第九條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年入學(xué)，應(yīng)由其父母或其他監(jiān)護(hù)人，持流入地暫住證，向流入地住所附近中小學(xué)提出申請，經(jīng)學(xué)校同意后即可入學(xué)。如果入學(xué)申請不能被流入地住所附近中小學(xué)校接受，可向流入地教育行政部門或其指定的單位，提出申請，由教育行政部門，或其指定的單位，協(xié)調(diào)解決就學(xué)?！痹摋l規(guī)定，確定了流動兒童少年就學(xué)

11、的基本程序。（5）舉辦民辦打工子弟學(xué)校，創(chuàng)辦多種辦學(xué)形式《就學(xué)辦法》第十一條規(guī)定：“經(jīng)流入地市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人，可依本辦法舉辦專門招收流動人口中適齡兒童、少年的學(xué)?；蚪虒W(xué)班、組。所需經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措?！钡谑臈l規(guī)定：“專門招收城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年的學(xué)?；蚪虒W(xué)班、組，應(yīng)貫徹執(zhí)行國家的教育方針，保證教學(xué)質(zhì)量，對經(jīng)考試合格的學(xué)生，應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)證明。”以上兩條規(guī)定，初步確立了民辦打工

12、子弟學(xué)校的合法地位。《就學(xué)辦法》第十二條規(guī)定：“經(jīng)流入地教育行政部門批準(zhǔn)，城鎮(zhèn)全日制中小學(xué)校，應(yīng)利用現(xiàn)有校舍，聘請離退休教師或其他具備教師資格的人員，舉辦招收城鎮(zhèn)流動人口適齡兒童、少年的附屬教學(xué)班、組?！钡谑龡l規(guī)定：“教學(xué)班、組或附屬教學(xué)班、組，可采取晚班、星期日班、寒暑假班等多種形式；小學(xué)可只開設(shè)語文、數(shù)學(xué)等課程，至少達(dá)到掃盲的程度。初中也可適當(dāng)減少授課門類?！备鶕?jù)該條規(guī)定，公辦中小學(xué)應(yīng)創(chuàng)辦多種辦學(xué)形式，以非正規(guī)教育的形式彌補(bǔ)公辦教

13、育資源短缺的弊端。（6）規(guī)范收費(fèi)，實(shí)行貧困生就學(xué)費(fèi)用減免政策《就學(xué)辦法》第十五條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育，流入地學(xué)?；蚪虒W(xué)班、組，可以向其父母或其他監(jiān)護(hù)人收取一定的費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校或辦學(xué)者根據(jù)教育培養(yǎng)成本提出方案，報請市、區(qū)教育行政部門和物價管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。借讀生收費(fèi)，按流入地教育行政部門的規(guī)定執(zhí)行。”第十六條規(guī)定：“為城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年舉辦的學(xué)?；蚪虒W(xué)班、組不得以營利為目的，不得違反國家有