農(nóng)民工子女教育問題的困境、成因及對策

1、20世紀80年代中期以來，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面實施，農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。從上個世紀80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民進入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。上世紀90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，流動人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢。許多人不再是孤身漂泊，而是在一個地方站穩(wěn)腳跟，拖家?guī)Э诘剡w移。然而，這些隨父母進入城市的兒童的生活狀況卻不容樂觀，他們

2、始終和父母一樣生活在城市的邊緣。流動人口子女的教育問題已成為流動大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。一、農(nóng)民工子女教育的困境1農(nóng)民工子女就學問題。對于進城務工的農(nóng)民工子女就學問題，現(xiàn)在國家解決的方法是以留入地政府為主，以公立學校為主，但是這些辦法在實際執(zhí)行的過程中并不容易得到貫徹執(zhí)行。政策執(zhí)行難，戶籍制度和高昂的借讀費等條件，使得這些農(nóng)民工的子女只好在民工自己辦的學校里就讀，因這些軟硬件條件都不合格的學校和諸多方面的因素，農(nóng)民工的子女

3、接受教育的權利得不到保障?！吨腥A人民共和國義務教育法》規(guī)定，我國義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行“分級負責，分級管理”。實踐中，城市適齡兒童的教育費用基本由各級政府負責，而農(nóng)村的義務教育費用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費。當?shù)卣仓粚Ρ镜貙W齡兒童少年的義務教育負責

4、，農(nóng)民工子女在城里接受義務教育成了大難題。即使接受了義務教育和高中教育，農(nóng)民工的子女上大學更是一個大難題。以目前教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，每年上大學的費用起碼要一萬，這對于漂泊在外的農(nóng)民工來說，無疑是很難承受得起的數(shù)目。2農(nóng)民工子女學校的難題。農(nóng)民工子女大都在自己辦的學校，這些農(nóng)民工子女學校自身存在諸多難題:一是學校問題。首先，民工子女學校得不到社會的認可，它的存在屬于非法地位。當?shù)睾芏嗖块T都會來找它的麻煩，責令其停止辦學。所以學校的存在就像打

5、游擊戰(zhàn)一樣，幾乎所有的學校都有搬遷的經(jīng)歷。其次，學校設施不足，校舍緊張最為明顯。校舍場地全部由辦學者自行解決，大多租用民房。教室和活動場地大多顯得過于狹小，自然采光條件與標準有相當大的距離，有的教室嚴重超荷。最后，學校各層面的管理比較紊亂，管理職責無分工，基本職能由校長包攬，但教師教學與學校管理職責基本分離。有的管理者既無教學經(jīng)歷也無管理經(jīng)歷，師資來源比較雜。二是生源問題。這些學校一個很大的特點就是學生生源的流動性，這就使得招生成為學校

6、的頭等難事。由于農(nóng)民工受教育程度低，有些農(nóng)民工價值觀念轉不過來，對子女的教育不是很重視。即使重視也因為家庭經(jīng)濟的困難打消了讓孩子上學的念頭。所以，農(nóng)民工自己辦的學校招生難度很大。另外，由于農(nóng)民工生活的不穩(wěn)定，常常會變換居住地，所以農(nóng)民工子女也常常換學校。三是收費問題。民工生活在城市的最底層，他們微薄的收入有時連子女的學費都付不起。很多家長把孩子送到學校時都跟學校商量暫時不交費以后再補交。就這樣，這些學校都普遍存在著學費收不回來的難處。四

7、是師資問題。限于經(jīng)費問題，學校給教師的工資很低。這樣的薪金標準下，一般教師根本不可能“光臨”這些“破爛”的學校。3農(nóng)民工子女的健康安全困境。健康不僅是生理的，也包括心理和社會適應能力。生理健康上，由于經(jīng)濟困難，農(nóng)民工子女本身營養(yǎng)就不容樂觀，農(nóng)民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保險，當孩子們生病的時候也是往往不能上大醫(yī)院看病。農(nóng)民工子女的生理健康失衡與短缺。3直接原因——我國義務教育階段實行的是分級辦學，分級管理。我國義務教育階段實行的是

8、分級辦學，分級管理，即基礎教育有縣(市)財政管理的教育體制。由于義務教育階段經(jīng)費主要是由地方政府負擔，而流動兒童沒有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財政負擔的教育經(jīng)費。雖然部分大城市如北京、武漢、上海、天津等地，針對流動兒童入學采取了相應的措施，許多城市大幅度降低了流動兒童的借讀費，并確定了流動兒童入學以公立學校為主渠道的思路，但由于各省市在義務教育的總體規(guī)劃上，無論是學生經(jīng)費的劃撥，師資的配置，還是學校設置及布點等方面，仍然是以

9、戶籍人口為基礎，所以流動兒童被排除在總體規(guī)劃之外，除非農(nóng)民工交一定的贊助費或者政府為農(nóng)民工子女增撥經(jīng)費。三、如何走出當前民工子女教育的困境“咎其因，則善其行”我們社會作為人們?nèi)粘Ｉ畲笳{(diào)配中主要力量究竟應該為我們這群農(nóng)民工子女做些什么呢有一些建議還是值得我們?nèi)タ紤]的。1改革戶籍制度。戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務教育體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，地區(qū)公平的國民義務教育制度。這種帶有身

10、份色彩的戶籍制度，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不相適應。這樣的戶籍制度早就應該退出歷史舞臺了。在現(xiàn)階段，我們可以采用像上海那樣的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”。國家應根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定和要求，徹底打破城鄉(xiāng)分割的義務教育體制，按照第五次人口普查的標準，來確定中央對各級地方政府義務教育經(jīng)費的支出，解決農(nóng)民工子女教育的基本問題。在過渡時期內(nèi)，各地政府應將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費納入地方財政預算，對在城市內(nèi)設

11、立農(nóng)民工子女學校的辦學條件予以補貼，提供基本的場地，有條件開放公辦學校，或者更直接地為民辦教育立法，促使民辦教育合法化等，并嚴格監(jiān)督國家教學計劃的執(zhí)行。2建立和健全農(nóng)民工子女受教育的工作制度機制。其中一些發(fā)達國家的做法也許能給我們某種啟示。例如，在法國16歲以下的適齡兒童，無論國籍是否為法國，都能夠享受跟當?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C會和權利，沒有任何差別，不管這些兒童有沒有合法的身份。法國人的觀念是，對社會來講，這些外來人口既然來了以后更有可能

12、在這里，教育是最好的融入渠道，同時現(xiàn)在讓他們受教育也避免了未來可能產(chǎn)生的失業(yè)，犯罪問題。美國實現(xiàn)的是教育憑證制度，用來鼓勵學校之間的競爭，即由戶口所在地的教育管理機構給學生發(fā)放就學憑證，學生可以用它在異地學校上學，學校則拿收到的教育憑證向政府兌換教育撥款。這就對移民子女給予了一視同仁的教育機會，堅持了公平性原則，同時也避免了未來可能產(chǎn)生的一系列社會問題。3解決法規(guī)與政策實施之間存在的矛盾。農(nóng)民工流入地政府有能力也有義務為農(nóng)民工子女提供義

13、務教育機會。流入地政府要制訂進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到收費與當?shù)貙W生一視同仁。通過減免費用，免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女就學。對違規(guī)收費的學校，教育行政部門等要及時予以查處。要制訂有關行政規(guī)章，協(xié)調(diào)教育，行政，公安，財政等部門之間的關系，加強對薄弱學校建設的監(jiān)督檢查工作，并把這項工作作為領導干部政績考核的重要依據(jù)。同時農(nóng)民工流出地要積極配合流入地政府的農(nóng)民工子女義務