扶貧資金運行存在的問題及對策研究——以萬州區(qū)為例.pdf

1、為進一步解決農村貧困問題，逐步縮小地區(qū)與地區(qū)、農戶與農戶之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕的目標，十一屆三中全會以來，國務院十分重視扶貧工作，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量參與，扶貧工作經歷了體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅三個階段，扶貧方針也隨之由“救濟式扶貧”、“區(qū)域開發(fā)扶貧”和“開發(fā)式扶貧”的轉變，扶貧工作取得了舉世矚目的成績。從1978年2010年，經過30多年的不懈努力，使農村沒有解決溫飽問題的貧困人口由2.5億

2、減少到了2010年2688萬人，占農村人口的比例從30.7％下降到3.0％左右，農村貧困人口的溫飽問題基本解決。
　　 萬州區(qū)是重慶市集山區(qū)、庫區(qū)和第二大城市于一身的國家級扶貧開發(fā)區(qū)，“十一五”以來，通過大力實施“一次規(guī)劃，分批實施，集中幫扶，整體脫貧”的整村推進扶貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。貧困狀況明顯緩解、生產生活條件明顯改善、產業(yè)扶貧步伐明顯加快、農村社會事業(yè)明顯進步。全區(qū)貧困人口數(shù)量由2000年的21萬人，下降到

3、2010年的14萬人，下降了28.6％；貧困發(fā)生率由12％下降到7.0％。干部群眾的精神面貌和思想觀念發(fā)生了積極變化，商品意識、市場意識、科技意識日益增強，經營領域逐步拓寬，人流物流信息流增加，生活生產方式明顯改變，開始走上脫貧致富之路。但貧困面大、貧困程度深、自然條件差、生態(tài)保護任務重的狀況沒有根本性改變，受區(qū)域性貧困和能力性貧困因素的制約，扶貧開發(fā)任務依然十分艱巨。
　　 通過深入扶貧、農業(yè)、統(tǒng)計等區(qū)級部門、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農戶調

4、查，了解扶貧政策和資金使用及運行效果，掌握了大量的第一手資料。經分析，扶貧工作還存在扶貧資金供給能力有限、資金使用透明度不高、項目和資金多頭管理、扶貧資金使用效益不高等問題，究其原因，主要是：扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調能力有限、扶貧資金投向影響扶貧效果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運行機制影響扶貧效果。因此，切實提高扶貧資金使片j效益，是當前和今后扶貧資金面臨的一個深層次問題。
　　 結合調查研究，提出如下對策：
　　 適度調整扶貧資金政策。通過

5、適當調整扶貧策略，采取分散扶持向集中扶持轉變、采取扶持千家萬戶向扶持新型農民轉變；通過創(chuàng)新思維，調整扶貧項目配套資金政策，減少或者免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣基本建設項目地方配套的資金，使建設項目按計劃竣工并發(fā)揮扶貧的效益作用；通過明確界定扶貧職責，強化扶貧辦的協(xié)調功能，完善扶貧管理體制，加大扶貧資金及扶貧項目的統(tǒng)籌協(xié)調力度，充分發(fā)揮有限資金的帶動效應。
　　 加強扶貧資金使用管理。通過選準扶貧重點和資金投向，集中資金，重點解決貧

6、困地區(qū)的水、電、路等基礎設施建設，優(yōu)先保障涉及人類基本權利的公共產品供給，側重對貧困村的產業(yè)扶持和貧困人口的人力資源開發(fā)，降低小額信貸的準入門檻和利率水平，改善農村金融服務，加大邊遠山區(qū)和深山峽谷地區(qū)的扶貧移民的力度，改善貧困農戶的生存環(huán)境，改變農民的生活方式；通過加強扶貧項目管理，加強扶貧項目的可行性研究，嚴格項目審批程序，增加項目透明度。
　　 搞好扶貧資金的監(jiān)督管理。強調扶貧資金管理與使用的全程公開與陽光化運作，加大扶貧資

7、金運行的全程監(jiān)管，建立處罰與激勵機制，探索扶貧資金監(jiān)管責任追究機制，推行扶貧資金簽收反饋制，實行扶貧資金項目村級義務監(jiān)督小組。提高扶貧資金的使用效益，防止截留和挪用。
　　 建立城鄉(xiāng)一體的扶貧政策和發(fā)展戰(zhàn)略。在確定扶貧資源分配格局的時候，堅持城鄉(xiāng)整合的政策導向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的扶貧政策和戰(zhàn)略。
　　 建立多元化的扶貧投入機制，確保扶貧工作的順利進行。非政府組織可以更好地動員民間資源，廣開籌資渠道，有助于改善政府公共產品的供給效