縮小“數(shù)字鴻溝”的政策建議

1、縮小縮小“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的政策建議的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的政策建議在信息革命和數(shù)字化信息時(shí)代，信息資源已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源。從國(guó)際間看，國(guó)家或地區(qū)之間由于信息化發(fā)展水平差異，造成信息資源獲取能力的差距（包括信息生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距），從而影響其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；從國(guó)家或地區(qū)內(nèi)看，人們因收入、受教育水平一、所處地域及種族等方面的差異，造成對(duì)信息技術(shù)掌握和運(yùn)用的差異，導(dǎo)致不同群體在社會(huì)中面臨

2、的機(jī)遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“知識(shí)分隔”、“貧富分化”等問(wèn)題，這些統(tǒng)稱為“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。一、世界范圍內(nèi)一、世界范圍內(nèi)“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”日趨加劇日趨加劇信息技術(shù)是信息革命和數(shù)字化時(shí)代的原動(dòng)力，它理應(yīng)有助于縮小全球知識(shí)差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)、廣泛提高人們的生活水平，但這種情況并未像人們所期待的那樣發(fā)生。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家（或一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)地區(qū)）由于具有信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在信息資源獲取能力上處于領(lǐng)先地位，掌握并擁有越來(lái)越多的信息資源，成為“信

3、息富國(guó)”、“信息窗區(qū)”；發(fā)展中國(guó)家（或一個(gè)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)）由于信息技術(shù)相對(duì)落后，在信息資源獲取能力上處于落后地位，掌握和擁有的信息資源的份額越來(lái)越少，成為“信息貧國(guó)”、“信息貧區(qū)”，落入“信息貧困”之中和“數(shù)字鴻溝”的另一邊。（一）國(guó)際間“數(shù)字鴻溝”十分巨大根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)世界28個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)（包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家）信息能力測(cè)算結(jié)果，美、日、澳3國(guó)信息能力指數(shù)在65以上，屬于信息能力最強(qiáng)的國(guó)家，位居第一層次；新加坡、荷、英

4、、德、新西蘭、法等國(guó)信息能力指數(shù)在50－60之間，這些國(guó)家信息能力相當(dāng)于美國(guó)的68％－82％，處于第二層次；東歐為主的一些國(guó)家信息能力指數(shù)在20－50之間，這些國(guó)家信息能力相當(dāng)于美國(guó)的30％－56％，處于第三層次；拉丁美洲為主的一些國(guó)家信息能力指數(shù)在10－－20之間，這些國(guó)家信息能力相當(dāng)于美國(guó)的15%—25%，處于第四層次；亞洲一些發(fā)展中國(guó)家信息能力指數(shù)在10以下，這些國(guó)家信息能力還不足美國(guó)的13％，處于最低層次。政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，

5、是造成世界各國(guó)差距的根本原因。在信息革命和數(shù)字化信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應(yīng)用程度的不同則成為國(guó)際間“數(shù)字鴻溝”不斷加劇的重要原因之一。2000年7月聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處公布的資料顯示：全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)總數(shù)已達(dá)15億，上網(wǎng)人數(shù)還不及世界人口的5％，收入最高國(guó)家中的1／5人口擁有全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的86％，其互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的93％；而收入最低國(guó)家中的1／5人口只占有全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1％，其互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量?jī)H占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的0.2％?？梢?jiàn)

6、，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量上的差距比國(guó)民收入的差距還要嚴(yán)重。2000年底，APEC公布的一份資料顯示：成員國(guó)中在互聯(lián)網(wǎng)使用方面也存在著巨大差距，按人均使用率計(jì)算，美國(guó)與加拿大是中國(guó)和泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的100—200倍。上網(wǎng)機(jī)會(huì)的多寡是區(qū)別知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一，帶寬的分配則是決定上網(wǎng)機(jī)會(huì)多寡的重要因素。全球區(qū)域間帶寬的98％以上與北美互聯(lián)，南半球各地區(qū)之間的帶寬水平則甚為低下。美國(guó)成為互聯(lián)網(wǎng)通信的運(yùn)作中。心，發(fā)展中國(guó)

7、家必須為與美國(guó)通信公司聯(lián)接而支付費(fèi)用。由于許多發(fā)展中國(guó)家外匯措據(jù)，嚴(yán)重制約了其互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的提高，加劇了富國(guó)與窮國(guó)在獲取信息方面的差距。2000年底，世界銀行在題為《2001年全球經(jīng)濟(jì)展望和發(fā)展中國(guó)家》（3）給網(wǎng)絡(luò)新手提供折扣為85％的培訓(xùn)課程優(yōu)惠；（4）提供10萬(wàn)臺(tái)整修過(guò)的計(jì)算機(jī)，以便低收入家庭低價(jià)購(gòu)買(mǎi)或租賃；（5）2002年前將互聯(lián)網(wǎng)接入所有的學(xué)校和圖書(shū)館；（6）降低網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用，如2000年11月出臺(tái)新措施要求英國(guó)電信公司（BT

8、）降低網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用；等等。3亞洲一些國(guó)家的主要對(duì)策亞洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)政策措施，力求縮小或消除各自存在的“數(shù)字鴻溝”，跨入信息化發(fā)達(dá)國(guó)家、或謂“信息富國(guó)”行列。比如，日本制定了“國(guó)家信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略”，規(guī)定在2005年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)光線網(wǎng)絡(luò)化、教育信息化、辦公信息化、地方信息化、遠(yuǎn)程醫(yī)療；韓國(guó)制定了“網(wǎng)絡(luò)韓國(guó)21世紀(jì)”，旨在使其在2002年成為世界十大信息國(guó)家之一；新加坡正在加緊實(shí)施“信息科技2000年計(jì)劃”，力求使之在2

9、010年成為亞洲最大的信息與通信中心；東盟10國(guó)提出了建設(shè)“電子?xùn)|盟”的行動(dòng)計(jì)劃。（二）國(guó)際組織的主要舉措西方8國(guó)在2000年7月召開(kāi)的首腦會(huì)議上，將“數(shù)字鴻溝”列為主要議題，并達(dá)成如下共識(shí)：縮小國(guó)家間、地區(qū)間在信息技術(shù)上差距的關(guān)鍵在于使世界上所有的人都能接觸和應(yīng)用新的信息技術(shù)，并能負(fù)擔(dān)得起所需的費(fèi)用。為此，8國(guó)倡議采取以下行動(dòng)：1努力促進(jìn)市場(chǎng)條件的發(fā)展，使之有利于提供價(jià)格適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎?wù)；2.探索包括提供公共電腦通訊設(shè)施服務(wù)在內(nèi)的其他補(bǔ)

10、充服務(wù)途徑；3大力改善網(wǎng)絡(luò)接入方式，尤其是在信息基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)的地區(qū)；4鼓勵(lì)“無(wú)障礙”、“方便使用者”技術(shù)的發(fā)展，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等；5重視社會(huì)弱者和老年人對(duì)信息產(chǎn)品的需求，積極協(xié)助他們利用信息技術(shù)服務(wù)。為幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展和利用信息技術(shù)，8國(guó)在其通過(guò)的《全球信息社會(huì)沖繩憲章》中表示將組建一個(gè)高級(jí)別特別工作小組，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)的討論、協(xié)調(diào)和合作，解決其所遇到的困難與問(wèn)題。工作小組的主要任務(wù)是：（1）制定政策和管