加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理

1、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,2,加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。（《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》2006年6月15日）,目 錄,第一章 突發(fā)環(huán)境事件概述第二章 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管第三章 突發(fā)事件應(yīng)對第四章 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管

2、理,一、 突發(fā)環(huán)境事件概念 二、 突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀 三、 突發(fā)環(huán)境事件分類,第一章 突發(fā)環(huán)境事件概述,,一、突發(fā)環(huán)境事件的概念,突發(fā)環(huán)境事件： 是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的環(huán)境污染事件。,（一）突發(fā)環(huán)境事件的概念,（二）突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn),,,,,,不確定性,不分時段,不分區(qū)域,工作日或節(jié)假日,白天或黑夜,敏感區(qū)域,非敏感區(qū)域,成因復(fù)雜,安全生產(chǎn)事故引發(fā)

3、交通事故引發(fā)違法排污引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)超負(fù)荷發(fā)展引發(fā)苛求提高引發(fā),后果嚴(yán)重性,工廠關(guān)閉損失（直接或間接）生態(tài)破壞企業(yè)與政府人員受處群眾中毒,,,,,,二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀,（一）基本情況,我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期和頻發(fā)期。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，近幾年明顯

4、出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期的態(tài)勢。溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議上指出：環(huán)境污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個重大 問題。,▲平均兩天發(fā)生1-2起；▲有時一天同時處理7起以上事件；▲事件一般持續(xù)2-3個月。,近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的重大事件,,,2009年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數(shù)82.5%。環(huán)境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年的171起事件中涉及80

5、多種污染物（包括高毒類化學(xué)物），涉及飲用水源污染事件有25起。,14,典型重大環(huán)境風(fēng)險事件,今年以來污染事件頻發(fā),福建上杭紫金礦業(yè)污染事件,吉林原料桶流入松花江事件,大連油管爆炸污染事件,（二） 突發(fā)環(huán)境事件原因分析,外因： 1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)； 2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理； ●結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主。

6、●布局：化工、石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。 3、排污大。排污總量居高不下。 COD排放位于世界第一位 SO2排放位于世界第一位 4、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。,內(nèi)因：,政府監(jiān)管不力,企業(yè)監(jiān)管跟不上,失職,瀆職,1>監(jiān)管,,,無制度,只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未引進(jìn)環(huán)保技術(shù)（陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件）,2〉操作人員,,不會操作,一知半解,（如四川沱江事件

7、就是在強(qiáng)行開車時運(yùn)營造成泄漏引發(fā)的。）,,主觀上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位，把對外部的不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化給社會,客觀上：大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備 陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。,3> 企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險意識弱、基礎(chǔ)差,4〉社會公共管理比較薄弱： 預(yù)警預(yù)測能力薄弱，技術(shù)支撐不足，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊(duì)伍還未構(gòu)架起來,,5〉 社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多,三、突發(fā)

8、環(huán)境事件分類,（一）按發(fā)生原因分類,安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（淮安液氯泄漏事件）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件 （紫金礦業(yè)污染事件）水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 （5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,（二）按污染對象分類,水：影響飲用水事件（千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏）、影響跨界事件（山東

9、臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌）氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）,（三）按環(huán)境敏感對象受到危害的原因分類,如：污染物長期積累,,常態(tài)：太湖藍(lán)藻事件，不屬于環(huán)境應(yīng)急非常態(tài)：鳳陽血鉛事件、湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件,突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進(jìn)入松花江,群體性事件：浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導(dǎo)致數(shù)十人被打死，上千人受傷，數(shù)百部警車破壞,一、

10、 幾個基本概念 二、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任 主體 三、環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管的主體,第二章 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管,一、幾個基本概念,26,,什么是環(huán)境風(fēng)險 什么是環(huán)境風(fēng)險隱患 什么是環(huán)境風(fēng)險隱患排查,27,（一）什么是環(huán)境風(fēng)險,環(huán)境風(fēng)險是指突發(fā)性事故對環(huán)境（或健康）的危害程度，用風(fēng)險值R表征，其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境（或健康）后果C的乘積，用R表示，即： R[危

11、害/單位時間]=P[事故/單位時間]×C[危害/事故]——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》HJ/T 169－2004 所謂防范環(huán)境風(fēng)險，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害。,28,根據(jù)研究的對象不同，環(huán)境風(fēng)險隱患的定義不同： 廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風(fēng)險隱患 狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險隱患 根據(jù)立場、角度不同，可以指： “源”的環(huán)境風(fēng)險隱患 “受體”的環(huán)境風(fēng)險隱患,

12、（二）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患,29,,環(huán)境風(fēng)險隱患----狹義： 隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動單位 產(chǎn)生原因：違反國家（環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)等）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度或者其他因素 隱患組成：在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用中存在的可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷,30,,1、物的危險狀態(tài)（不安全狀態(tài)）1）設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險狀態(tài) 違反《安全生產(chǎn)法》、 《產(chǎn)品質(zhì)量法》

13、 、 《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、環(huán)保法律法規(guī)等 生產(chǎn)、貯存的設(shè)備處于危險狀態(tài)： 設(shè)備老化、裝備技術(shù)水平低、污染防治設(shè)施簡陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等（安全生產(chǎn)）,31,有毒有害、危險化學(xué)物質(zhì)未按有關(guān)規(guī)定貯存：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十八條 易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國家有

14、關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲運(yùn)注意事項(xiàng)?！段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十六條 生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。,,32,,沒有防范的設(shè)施或者設(shè)施達(dá)不到要求：各種

15、污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實(shí)際容量；各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)；排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設(shè)置隔水圍堰等（環(huán)保）2) 環(huán)境的危險狀態(tài)（環(huán)保） 對周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生威脅 周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性,33,,2、人的不安全行為 故 意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為2005年12月，北江鎘污染事件

16、，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標(biāo)排放含鎘廢水； 2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細(xì)化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河；2009年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標(biāo)新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過蟒蛇河進(jìn)入新洋港。2009年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油

17、泄漏事故,有大量漏油進(jìn)入赤水河,并流入渭河、黃河。 非故意：粗心大意，由于人對有關(guān)安全、環(huán)保知識的匱乏而導(dǎo)致的不安全行為,2005年廣東北江鎘污染事件,2006年吉林省牤牛河水污染事件,36,,3、管理上的缺陷（政府、部門、企業(yè)） 缺乏社會責(zé)任感； 決策、規(guī)劃失誤； 忽視安全管理、環(huán)保管理； 缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、個人防護(hù)培訓(xùn)； 生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)； 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案（安全、環(huán)保）制定不當(dāng)?shù)取?37,,環(huán)境風(fēng)險隱患成因示意

18、圖,人的不安全行為,物的危險狀態(tài),設(shè)備的危險狀態(tài),環(huán)境的危險狀態(tài),事故,管理缺陷,隱 患,在一定條件下,,38,企業(yè)風(fēng)險因子、事故隱患和事故的關(guān)系,企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險因子有很多，但并不是每個風(fēng)險因子都能成為事故隱患； 隱患是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。,39,海因里希法則,海因里希認(rèn)為，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的

19、不安全狀態(tài)。,當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。,40,海恩法則,每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。,海恩法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)： 一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果； 二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。,41,（三）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患排查,在環(huán)境風(fēng)險隱患識別

20、的基礎(chǔ)上，對環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行逐一檢查，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并采取有效措施對隱患進(jìn)行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險。,42,產(chǎn)業(yè)活動單位（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸）是環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體。,二、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體,44,1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患；……

21、 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)住物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。2、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年） 第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主

22、管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。 可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。,依據(jù)：,,3、新修訂的《水污染防治法》 第六十六條　各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。   第六十七條　可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事

23、故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。   生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。,46,4、正在修訂《大氣污染防治法》5、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號） 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和

24、建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要責(zé)任人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。,,企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務(wù),工業(yè)企業(yè),,1、安全文化,,總則安全政策安全管理系統(tǒng)安全報(bào)告制度,2、危險源的辨別和風(fēng)險評估,3、選址、設(shè)計(jì)、布局、建設(shè),4、操作,,程序人員內(nèi)部交流教育、培訓(xùn)人的影響因素,5、保養(yǎng)和維修6、技術(shù)改造和組織的變更7、安全管理的檢查和評估8、服務(wù)/期滿/關(guān)閉,9、企業(yè)的其他責(zé)任,,生產(chǎn)者對其他企業(yè)的服務(wù)和

25、幫助技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體,三、環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管的主體,49,,環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管涉及多個政府部門： 安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、消防、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等如：《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》　　第五條 對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和對廢棄危險化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)： （五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品

26、事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口危險化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。,50,依據(jù)：,1、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年） 第七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號） 第五條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患

27、工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。3、制訂《企業(yè)環(huán)風(fēng)險隱患排查治理規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理的責(zé)任主體，明確環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)。,51,在環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部：環(huán)評審批、三同時驗(yàn)收部門：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險控制環(huán)境監(jiān)察部門：現(xiàn)場執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸環(huán)境監(jiān)測部門：監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測污染防治部門：區(qū)域（流域）污染治理、化學(xué)品管理、 固廢管理、公司上市環(huán)保核查…政策法規(guī)部門：污染損害評估、

28、環(huán)境責(zé)任保險、 “雙高”（高污染和高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)品環(huán)境應(yīng)急部門: 應(yīng)急工作統(tǒng)一管理，制定各類防控方案及應(yīng)急 預(yù)案,,52,從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)：

29、1、開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查——掌握現(xiàn)狀、建立檔案 2、制定環(huán)境風(fēng)險源分級、分類標(biāo)準(zhǔn)——評估風(fēng)險源、實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理化學(xué)物質(zhì)種類、數(shù)量達(dá)到“一定標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)周邊有環(huán)境敏感點(diǎn)的企業(yè) 3、開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等,環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管工作重點(diǎn)：,第三章 突發(fā)事件應(yīng)對,一、環(huán)保部門職責(zé) 二、企事業(yè)單位職責(zé) 三、應(yīng)急響應(yīng)工作流程 四、報(bào)告 五、響應(yīng) 六、處置

30、 七、終止,一、環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé),1、向本級人民政府和上級環(huán)保部門報(bào)告；2、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；3、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行通報(bào)；4、向政府提出應(yīng)急處置建議；5、對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經(jīng)過和原因進(jìn)行調(diào)查處理，對處置過程進(jìn)行總結(jié)分析；6、處置結(jié)束后對環(huán)境損失的評估及對生態(tài)恢復(fù) 提出建議,二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé),1、向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報(bào)告；2、按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定

31、，進(jìn)行先期響應(yīng)和處置；3、向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào)；4、積極配合政府部門的應(yīng)急處置；5、事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報(bào)告。,三、應(yīng)急響應(yīng)流程,,,,善后處理,先期處置,恢復(fù)重建,總結(jié)評估,突發(fā)環(huán)境事件,信息報(bào)送,應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急準(zhǔn)備,市環(huán)保局（ Ⅰ、Ⅱ 、 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)）,國家環(huán)保部（ Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)）,市 級指 揮,,現(xiàn) 場指 揮,,,,市級有關(guān)部門救援隊(duì)伍駐津部隊(duì),,擴(kuò)大應(yīng)急,,國務(wù)院工作組或指導(dǎo)組,,,

32、區(qū)、縣環(huán)保局（ 負(fù)責(zé)Ⅳ級及未上等級應(yīng)急響應(yīng)，向市局報(bào)送）,事,中,事前,事,后,,,,,應(yīng)急處置過程,應(yīng)急運(yùn)行程序,信息傳遞,藍(lán)、黃、橙、紅色箭頭分別代表四個不同響應(yīng)等級,,突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖,四、報(bào)告,（一）接警 接警單位或負(fù)責(zé)人：突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及其主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門，以及其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體。 公民有義務(wù)向政府及其相關(guān)部門反映突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息

33、。 接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等。,（二）報(bào)送制度,突 發(fā) 環(huán) 境 污 染 事 件,影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件,及時準(zhǔn)確上報(bào),,Ⅲ級以上,省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門,環(huán)境保護(hù)部,國務(wù)院總值班室,同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門,立即核實(shí)（4小

34、時內(nèi)上報(bào)）,,Ⅱ級以上,立即,,,Ⅳ級以上,1小時,1小時,Ⅳ級以上,,,（三）報(bào)告方式與內(nèi)容,初報(bào)：發(fā)現(xiàn)事件起4小時內(nèi)上報(bào)?？捎秒娫捇蛑苯訄?bào)告，內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)：查清有關(guān)基本情況后隨時上報(bào)?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

35、終報(bào)：在事件處理完畢后立即上報(bào)。采取書面報(bào)告，在初報(bào)、續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理的部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。,（四）企事業(yè)單位報(bào)告時限、程序與內(nèi)容,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》和2004年修正的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條的規(guī)定： 企事業(yè)單位造成污染事故時，及時通報(bào)可能受到污染危害

36、的單位和居民，并在事故發(fā)生后48h內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況的初步報(bào)告；事故查清后，應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。,五、響應(yīng),1、預(yù)警一般環(huán)境事件：藍(lán)色預(yù)警：縣級人民政府發(fā)布較大環(huán)境事件：黃色預(yù)警：市（地）級人民政府發(fā)布重

37、大環(huán)境事件：橙色預(yù)警：省級人民政府發(fā)布特別重大環(huán)境事件：紅色預(yù)警：事發(fā)地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布2、環(huán)保部門五個第一時間要求：第一時間報(bào)告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間組織開展調(diào)查、第一時間向社會發(fā)布信息3、啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，成立環(huán)境應(yīng)急指揮部,4、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)與指揮 企業(yè)值班操作人員（含污染治理設(shè)施值班操作人員）是最初應(yīng)急組織。如發(fā)現(xiàn)污染事故苗頭，應(yīng)及時報(bào)告值班主管，評價狀況，同時報(bào)告企業(yè)應(yīng)急總指

38、揮，成立應(yīng)急小組。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急總指揮的指示，報(bào)告企業(yè)管理層，同時向政府相關(guān)部門通報(bào)，對所有糾正和防護(hù)行動進(jìn)行連續(xù)評價和控制，嚴(yán)格監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。 當(dāng)污染繼續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)啟動企業(yè)全體應(yīng)急，如必要，建議政府主管部門采取防護(hù)行動以保護(hù)臨近區(qū)公眾的安全和健康。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員應(yīng)向應(yīng)急總指揮提供行動計(jì)劃或啟動應(yīng)急的建議，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)召集全體應(yīng)急反應(yīng)組織采取行動，消除污染事故，并請求政府部門救援和企業(yè)外機(jī)構(gòu)增援。,六、救援與處置,1、配合政

39、府開展搶險與救援2、應(yīng)急監(jiān)測（1）制定查找污染源、污染因素、污染因子、污染范圍、污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的監(jiān)測方案，確定監(jiān)測項(xiàng)目；（2）確定監(jiān)測范圍和布點(diǎn)；（3）現(xiàn)場采樣與監(jiān)測；3、控制和消除污染（1）配合政府及組織企業(yè)做好現(xiàn)場污染源排查（2）向政府提出切斷與控制污染源及減輕與消除污染的措施建議4、應(yīng)急指導(dǎo)（1）組織專家組進(jìn)行應(yīng)急處置指導(dǎo)（2）組織環(huán)境應(yīng)急部門及相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行現(xiàn)場工作指導(dǎo),七、應(yīng)急終止,1、應(yīng)急終止的條件

40、（1）事故現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；（3）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）已采取一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。,,2、應(yīng)急終止的程序（1）現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時機(jī)；（2）現(xiàn)場指揮部向所屬各應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，環(huán)保部

41、門應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況，急需進(jìn)行后續(xù)環(huán)境監(jiān)測和評價工作。3、應(yīng)急終止后的行動（1）由專家進(jìn)行應(yīng)急過程評價及環(huán)境損失評估;（2）指導(dǎo)有關(guān)單位查找事件原因，防止類似問題重復(fù)發(fā)生；（3）編制環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)備案；（4）由相關(guān)部門提出生態(tài)恢復(fù)建議。,67,第四章 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理,一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求,68,應(yīng)急預(yù)案管理是我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容之一。 環(huán)境應(yīng)急管理

42、可以概括為“一案三制” 。,“一案”,,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系： 國務(wù)院：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 25個國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（其中包括《國家突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案》） 國務(wù)院有關(guān)部門：80個國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府:

43、 地方政府總體應(yīng)急預(yù)案 基層（企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案 臨時預(yù)案（重大集會、重點(diǎn)工程建設(shè)等）,（一）我國的應(yīng)急預(yù)案體系,（二）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的,為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。,71,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)

44、的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。,72,（三）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的基本要素,（四）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則,73,以人為本，預(yù)防為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。屬地為主，分級響應(yīng)。平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。,（五）應(yīng)急預(yù)案的更新,《突發(fā)事件應(yīng)對法》 第十七條　應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)

45、當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。,74,75,環(huán)保部門及企事業(yè)單位應(yīng)及時修訂、完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案的與時俱進(jìn)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。以下情況都會導(dǎo)致企業(yè)及區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的更新。 （1）我國相應(yīng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的調(diào)整及更改。 （2）該區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃作出重大調(diào)整，功能區(qū)要求發(fā)生變化。,,76,（3）工業(yè)企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝改變，重點(diǎn)污染源的位置變化。

46、 （4）重大污染源及污染物的種類增加或減少。 （5）大型工程及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及投入使用。 （6）大型企業(yè)的搬遷使應(yīng)急資源增加或減少。 （7）發(fā)生重大自然災(zāi)害，導(dǎo)致應(yīng)急資源的喪失。,,77,預(yù)案演練可以看作應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)。通過演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。 （1）測試預(yù)案和程序的充分程度； （2）測試應(yīng)急裝置、設(shè)備及物資供應(yīng)； （3）提高現(xiàn)場

47、內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力； （4）判別和改正預(yù)案的缺陷； （5）提高公眾應(yīng)急意識。,（六）應(yīng)急預(yù)案的演練,基層應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性較差，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準(zhǔn)，與實(shí)際工作脫節(jié)。預(yù)案的動態(tài)化管理機(jī)制不健全。如，許多環(huán)境應(yīng)急預(yù)案照抄上級預(yù)案，有的地方政府環(huán)境預(yù)案甚至規(guī)定了上級環(huán)保部門的職責(zé)。大多數(shù)預(yù)案沒有風(fēng)險分析和脆弱性分析，沒有確定重點(diǎn)防范區(qū)域、流域，沒有具體的應(yīng)急處

48、置措施，沒有應(yīng)急物資調(diào)用等保障措施。,（七）存在的問題：應(yīng)急預(yù)案不健全,正在做的工作：修訂《天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理制度，建立預(yù)案報(bào)備制度從企業(yè)、園區(qū)、部門三個層面分類推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化編制、修訂和執(zhí)行工作，現(xiàn)初步完成《天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（企業(yè)版、園區(qū)版）》，正在編制針對區(qū)縣環(huán)保部門的導(dǎo)則，待發(fā)布后將組織有關(guān)專家對各單位落實(shí)情況進(jìn)行評審。,79,擬建立的預(yù)案報(bào)備制度,各級環(huán)境保護(hù)行政主

49、管部門編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)本級人民政府和上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；企事業(yè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審定完善后，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院有關(guān)主管部門備案和環(huán)境保護(hù)部備案。受理備案登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。,,目標(biāo)：

50、建立以《天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為總綱,以縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案為分支,以流域、區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急防控工程技術(shù)方案、應(yīng)急指揮操作規(guī)程、分類應(yīng)急操作手冊為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系。,二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求,（一）應(yīng)急預(yù)案的編制要求,1、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制導(dǎo)則等的規(guī)定；　2、符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際；　3、建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)

51、險隱患分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；　4、應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位；,83,,5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)； 6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求； 7、預(yù)案基本要素完整 ，附件信息正確； 8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接； 9、文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。,84,（二）預(yù)案基本內(nèi)容,1、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等； 2、基本情況，包括： （1）

52、單位的基本情況，諸如單位名稱、詳細(xì)地址、法人、法人代碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地等）、交通圖、疏散路線圖等。必要時,可附平面圖加以說明。 （2）生產(chǎn)的基本情況，諸如主、副產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料名稱及用量，生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置、環(huán)保設(shè)施及儲存設(shè)備平面布置圖，雨、清、污水收集管網(wǎng)圖等。,85,（3）危險化學(xué)品和危險廢物的基本情況，諸如企業(yè)危險化學(xué)品及危險廢物

53、等的生產(chǎn)（產(chǎn)生）量、使用量、儲存量、儲存方式，運(yùn)輸（輸送）單位、運(yùn)輸方式、運(yùn)地、運(yùn)輸路線，危險廢物轉(zhuǎn)移處置方式、危險廢物委托處理合同（危險廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置等）。 （4）周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，確定周邊區(qū)域1公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)（居民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等）和社會關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；查明周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點(diǎn)與企業(yè)的距

54、離和方位圖。說明企業(yè)產(chǎn)生污水的排放去向、下游水體河流名稱、功能區(qū)及水源保護(hù)區(qū)等情況。,86,3、環(huán)境風(fēng)險源識別與風(fēng)險評估，包括： （1）環(huán)境風(fēng)險源識別，通過對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險分析，并列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸（廠內(nèi)）、使用、貯存、處置涉及危險物質(zhì)的生產(chǎn)過程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風(fēng)險源。 （2）環(huán)境風(fēng)險評估，分析環(huán)境風(fēng)險源在火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險事故下產(chǎn)生的污染物種類和環(huán)境

55、影響類別（大氣、水環(huán)境或其它）。 結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源工藝預(yù)防控制、自動監(jiān)控裝置、報(bào)警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生部位、持續(xù)時間、可能產(chǎn)生的污染物（含伴生/次生）的排放速率和數(shù)量。,87,4、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、專家組等，要依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，設(shè)置分級應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)，并以組織

56、機(jī)構(gòu)圖的形式將參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的部門或隊(duì)伍列出來。 5、應(yīng)急能力建設(shè)，包括： （1）應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，企業(yè)依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測隊(duì)等專業(yè)處置隊(duì)伍，并明確事故狀態(tài)下各級人員和各專業(yè)處置隊(duì)伍的具體職責(zé)和任務(wù)。,88,（2）應(yīng)急設(shè)施（備）和物資，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施（備）包括醫(yī)療救護(hù)儀器、藥品、

57、個人防護(hù)裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、廢水收集池、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等。 用于應(yīng)急處置的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資（如活性炭、木屑和石灰等），企業(yè)要采用就近原則，備足、備齊，定置明確，能保證現(xiàn)場應(yīng)急處理（置）人員在第一時間內(nèi)啟用。用于應(yīng)急處置的物資，企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式，且調(diào)用方便、迅速。 企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)范由有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)初期雨水收集池或事故應(yīng)急池。,89,6、預(yù)警與信息報(bào)

58、送，包括： （1）報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式，要有24小時有效的報(bào)警裝置；24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；運(yùn)輸危險化學(xué)品、危險廢物的駕駛員、押運(yùn)員進(jìn)行報(bào)警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系的方式、方法等。 （2）信息報(bào)告與處置企業(yè)內(nèi)部報(bào)告，要明確企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序；信息上報(bào)，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后由企業(yè)事故現(xiàn)場指揮部向上級環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時限；報(bào)告內(nèi)容，要規(guī)定信息報(bào)告的內(nèi)容；信息通報(bào)，要明確

59、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后向可能受影響的區(qū)域通報(bào)事故信息的方法和程序。,90,7、應(yīng)急響應(yīng)和措施，包括： （1）分級響應(yīng)機(jī)制，要明確應(yīng)急響應(yīng)級別，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作和開展事故處置措施。 （2）現(xiàn)場應(yīng)急措施，根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，需確定如下內(nèi)容：應(yīng)急過程中生產(chǎn)工藝過程中所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；應(yīng)急時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；基本控險

60、、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具；,91,應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明；污染治理設(shè)施的應(yīng)急方案。事故現(xiàn)場人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法、地點(diǎn)；現(xiàn)場應(yīng)急人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定； 事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法；處置事故可能產(chǎn)生二次污染（如消防水、固體物質(zhì)等）的處理措施。,92,（3）明確應(yīng)急設(shè)施（備）及應(yīng)急物資的啟用程序。 （4）搶險、處置及

61、控制措施，包括應(yīng)急處置隊(duì)伍的調(diào)度，搶險、處置方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施，現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法，控制事故擴(kuò)大的措施，事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施等。 （5）人員緊急撤離和疏散，要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生場所、設(shè)施、周圍情況，并考慮到事發(fā)時氣象情況，制定分級處理人員的撤離方式、方法。,93,（6）大氣類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施，要根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型，事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，風(fēng)向和風(fēng)速，確定以下

62、內(nèi)容：結(jié)合企業(yè)自身工藝技術(shù)水平，分析危險物質(zhì)的擴(kuò)散速率，評估對可能受影響區(qū)域的危害程度；可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員基本保護(hù)措施和防護(hù)方法；可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點(diǎn)；周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法；臨時安置場所。,94,（7）水類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施，要根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型，事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），確定以下內(nèi)容：可能受影響水體說明；消減污染物技術(shù)方法說

63、明；需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調(diào)水，污染水體疏導(dǎo)、自來水廠的應(yīng)急措施等）。（8）應(yīng)急監(jiān)測，有監(jiān)測條件的企業(yè)要制定有關(guān)應(yīng)急監(jiān)測方案，無監(jiān)測條件的要向監(jiān)測部門提供污染物信息。,95,8、應(yīng)急終止，要明確應(yīng)急終止的條件以及應(yīng)急結(jié)束后的有關(guān)事項(xiàng)。 9、后期處置，包括明確現(xiàn)場清潔凈化、污染控制和環(huán)境恢復(fù)工作需要的設(shè)備工具和物資，事故后對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動人員和受污染的清潔凈化的方法和程序，以及在應(yīng)急終

64、止后，對受污染現(xiàn)場進(jìn)行恢復(fù)的方法和程序，對受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的方法和程序，善后賠償?shù)取?10、保障措施，要明確通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)及其他保障等。 11、培訓(xùn)與演練，要明確培訓(xùn)與演練的內(nèi)容、范圍、頻次和組織等內(nèi)容。,96,12、應(yīng)明確預(yù)案評審、發(fā)布和更新要求，包括內(nèi)部評審，外部評審，發(fā)布的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。 13、附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等

65、。 14、附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點(diǎn)分布圖、重大危險源分布圖和工作流程圖等。,97,一次次的突發(fā)環(huán)境事件不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，影響社會和諧穩(wěn)定，還將多年環(huán)境治理成果化為烏有，造成的生態(tài)環(huán)境破壞更是難以恢復(fù)。因此，不能把環(huán)境應(yīng)急與當(dāng)前的環(huán)境管理工作割裂開來，而是要將它們?nèi)诤掀饋怼⒂袡C(jī)統(tǒng)一起來，既要在環(huán)境保護(hù)常態(tài)管理的各個環(huán)節(jié)積極防范環(huán)境風(fēng)險，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，又要做