國際勞動(dòng)法

1、勞動(dòng)法理論,,目錄,5,1,2,3,4,勞動(dòng)法的概念和調(diào)整對(duì)象,勞動(dòng)法的產(chǎn)生和發(fā)展,勞動(dòng)就業(yè),勞動(dòng)法的基本原則,國際勞動(dòng)立法,一、勞動(dòng)法的概念和調(diào)整對(duì)象,勞動(dòng)法：是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的 其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱,1 勞動(dòng)法的概念,勞動(dòng)法的淵源：即勞動(dòng)法的形式，我國勞動(dòng)法有以下多種形式：（1）憲法中的有關(guān)規(guī)定；（2）全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律；（3）國務(wù)院制定的行政法

2、規(guī)；（4）國務(wù)院所屬各部委制定的部門規(guī)章；（5）其他法律規(guī)范中有關(guān)勞動(dòng)問題的規(guī)定；（6）地方性法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；（7）地方規(guī)章；（8）經(jīng)我國批準(zhǔn)的國際法律文件；（9）國際慣例；（10）法律解釋。,2 勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象,（1）勞動(dòng)關(guān)系,是指在運(yùn)用勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者與用人單位之間的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，是狹義上的勞動(dòng)關(guān)系。,（2）與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系,· 國家進(jìn)行勞動(dòng)力管理中的關(guān)系 · 社會(huì)保險(xiǎn)中

3、的某些關(guān)系。如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 · 工會(huì)組織與企業(yè)在執(zhí)行勞動(dòng)法、工會(huì)法過程中發(fā)生的關(guān)系,勞動(dòng)法的基本原則，是指包含在整個(gè)勞動(dòng)法體系之中，集中體現(xiàn)勞動(dòng)法的本質(zhì)和基本精神，貫穿于各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度之中，貫穿于勞動(dòng)法的立法、執(zhí)法、司法的全過程的總指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。它是勞動(dòng)法的核心和靈魂。,二、勞動(dòng)法的基本原則,淵源：勞動(dòng)法基本原則的法律淵源是憲法，但是勞動(dòng)法的基本原則又不同于憲法原則，而是根據(jù)其指導(dǎo)而確立的勞動(dòng)法特有

4、基本原則。,與勞動(dòng)法具體原則的區(qū)別：勞動(dòng)法的基本原則在效力層次上比后者高，在勞動(dòng)法范圍內(nèi)具有普遍的指導(dǎo)意義，是勞動(dòng)法法典和其他單行勞動(dòng)法規(guī)必須共同遵守的基本準(zhǔn)則。,1 勞動(dòng)法基本原則的標(biāo)準(zhǔn),（1）首先，勞動(dòng)法基本原則應(yīng)該具有一定的抽象性和概括性；（2）其次，勞動(dòng)法基本原則必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性；（3）再次，勞動(dòng)法基本原則必須具有全面的覆蓋性和高度的權(quán)威性。,2 勞動(dòng)法基本原則的作用,,(1)勞動(dòng)法基本原則指導(dǎo)著各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)的立

5、、改、廢，有助于勞動(dòng)法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。(2)勞動(dòng)法基本原則有助于理解和解釋勞動(dòng)法律法規(guī)，解決各具體勞動(dòng)法律制度之間的矛盾。(3)勞動(dòng)法基本原則可以彌補(bǔ)勞動(dòng)立法具體規(guī)定的不足，用于解決某些實(shí)際問題。,3 基本原則的內(nèi)容,根據(jù)勞動(dòng)法基本原則的標(biāo)準(zhǔn)，將勞動(dòng)法基本原則概括為以下三個(gè)：,（一）勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則 我國《憲法》第42條規(guī)定："中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。"它表明，有勞動(dòng)能力的公民

6、從事勞動(dòng)，既是行使法律賦予的權(quán)利，又是履行對(duì)國家和社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)。 每一個(gè)有勞動(dòng)能力的公民都有從事勞動(dòng)的平等權(quán)利，即享有勞動(dòng)權(quán)利。 勞動(dòng)既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。我國憲法明文規(guī)定，勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國家提倡勞動(dòng)者參加義務(wù)勞動(dòng),（二）保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益原則,這一基本原則體現(xiàn)在我國《憲法》第2章“公民的權(quán)利和義務(wù)”的一系列規(guī)定中，而《中華人民共和國勞動(dòng)法》更是在第1條就明確了“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的宗旨

7、。 全面保護(hù)，是指勞動(dòng)者的合法權(quán)益，無論是財(cái)產(chǎn)權(quán)益還是人身權(quán)益，無論是法定權(quán)益還是約定權(quán)益，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的權(quán)益，都應(yīng)該得到保護(hù)。 平等保護(hù)，指的是全體勞動(dòng)者的合法權(quán)益都要平等地受到勞動(dòng)法的保護(hù)。首先，對(duì)各種勞動(dòng)者平等保護(hù)。其次，還應(yīng)該注意對(duì)特殊勞動(dòng)者群體(如婦女、未成年人、殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者等)的特殊保護(hù)。,（三）勞動(dòng)法主體利益平衡原則,勞動(dòng)法主體主要包括國家、用人單位和勞動(dòng)者，相應(yīng)的，勞動(dòng)法主體利益包括國家的

8、利益、用人單位的利益和勞動(dòng)者的利益。勞動(dòng)法主體利益平衡就是要求盡量的實(shí)現(xiàn)這三方利益的平衡。 國家的利益是整體利益，在勞動(dòng)法，主要表現(xiàn)在通過保障和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的健康、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，從而為勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和用人單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 勞動(dòng)法的立法宗旨從根本上說就是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法主體三方權(quán)益的平衡，勞動(dòng)法的具體條文也是在充分考慮、衡量主體三方利益后確定的。,三、勞動(dòng)法的產(chǎn)生和發(fā)展,1 勞動(dòng)

9、法的起源,專門調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律起源于資本主義社會(huì)?，F(xiàn)代意義上的勞動(dòng)法是在18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，它是以限制資本家對(duì)勞動(dòng)者剝削程度為內(nèi)容的法規(guī)。 18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著工人階級(jí)斗爭(zhēng)的日趨高漲，加上受18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)和法國革命的影響，某些社會(huì)政治力量也同情和支持工人的要求，迫使資產(chǎn)階級(jí)國家不得不制定法律來限制資本家對(duì)工人的剝削程度。,1802年英國的《學(xué)徒健康與道德法》，是資產(chǎn)階級(jí)“工廠立法”的開端，而“工廠立法”與以前的勞

10、工立法有了質(zhì)的變化，它是為了保護(hù)工人利益，因此是現(xiàn)代意義的勞動(dòng)法產(chǎn)生的標(biāo)志。 1847年英國頒布的《十時(shí)間法》規(guī)定，13歲至18歲的童工以及女工的日工作時(shí)間不得超過10小時(shí)。此后，工廠立法逐漸適用于英國的一切大工業(yè)。,以英國立法為開端，在其他工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國家也先后出現(xiàn)了“工廠法”。 德國于1839年頒布了《普魯士工廠礦山規(guī)則》； 法國于1841年和1879年分別頒布法律，對(duì)限制童工工作時(shí)間以

11、及限 制女工工作時(shí)間和女工的工資等問題作了規(guī)定； 1848年加利福尼亞州頒布了一項(xiàng)禁止9種工廠使用12歲以下兒童的法律； 瑞士于1848年頒布了第一個(gè)限制成年人工作時(shí)間的法律。,2 外國勞動(dòng)立法簡況,（一）資本主義國家的勞動(dòng)立法,自由資本主義時(shí)期的勞動(dòng)立法,19世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各國工人運(yùn)動(dòng)的普遍高漲，再加上“工廠法”的產(chǎn)生，各國對(duì)勞動(dòng)法的作用更加重視，進(jìn)而頒布了許多工廠法。自由資本主義

12、時(shí)期勞動(dòng)立法，在內(nèi)容和范圍上，較之初級(jí)階段，有了較大的進(jìn)展，具體表現(xiàn)在：,,1．進(jìn)一步縮短了勞動(dòng)時(shí)間并擴(kuò)大了適用范圍。2．增加了改善勞動(dòng)條件的一些規(guī)定。3．出現(xiàn)了工資保障法律。4．有了承認(rèn)工會(huì)組織合法地位的法律。5．出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)法。6．出現(xiàn)了解決勞資糾紛的法律。,壟斷資本主義時(shí)期的勞動(dòng)立法 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在不斷高漲的工人運(yùn)動(dòng)的壓力下，資產(chǎn)階級(jí)不得不做出讓步。因此，以改良主義作為主要方法，資產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)法得到

13、廣泛而迅速的發(fā)展。 壟斷資本主義時(shí)期，勞動(dòng)法的內(nèi)容和范圍比以前有了進(jìn)一步的充實(shí)和擴(kuò)大。,當(dāng)工人運(yùn)動(dòng)高漲時(shí)，勞動(dòng)法就得到了重視和發(fā)展。在工人運(yùn)動(dòng)受到鎮(zhèn)壓處于低潮時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)國家則通過立法剝奪和限制勞動(dòng)者的權(quán)利,（二）社會(huì)主義國家的勞動(dòng)立法 1. 前蘇聯(lián)在1918年通過了第一部《蘇維埃勞動(dòng)法典》 1970年的《蘇維埃和各加盟共和國勞動(dòng)立法綱要》 1974年的《勞動(dòng)糾紛審理程序

14、條例》 1983年的《勞動(dòng)集體法》 1989年的《工會(huì)及其權(quán)利和活動(dòng)保障法》等。 2. 二戰(zhàn)后的東歐社會(huì)主義國家 1947年阿爾巴尼亞《勞動(dòng)法典》 1950年匈牙利《勞動(dòng)法典》 1951年保加利亞《勞動(dòng)法典》 1965年捷克、南斯拉夫《勞動(dòng)法典》 1941年的蒙古、1947年的越南

15、 1946年的朝鮮,3 中國勞動(dòng)立法概況,舊中國的勞動(dòng)立法(一)中國工人階級(jí)爭(zhēng)取勞動(dòng)立法的斗爭(zhēng)(二)北洋政府的勞動(dòng)立法（《暫行工廠規(guī)則》第一個(gè)勞動(dòng)立法）(三)廣州、武漢國民政府的勞動(dòng)立法（《取締工潮法》) (四）革命根據(jù)地時(shí)期勞動(dòng)立法 新中國的勞動(dòng)立法（不包括實(shí)行不同制度的我國臺(tái)灣、香港和 澳門地區(qū)）(一)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的勞動(dòng)立法(二)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的勞動(dòng)立法(三)我國勞動(dòng)立法的低

16、谷時(shí)期(四)改革開放以來的勞動(dòng)立法,《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》,《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》是在2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過并由中華人民共和國主席令發(fā)布的關(guān)于勞動(dòng)合同的法律條文。 自2008年1月1日起施行。勞動(dòng)合同法共分8章98條，包括：總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法

17、律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。,勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，被譽(yù)為勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障，是我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。,十大亮點(diǎn)：,,一、民辦非企業(yè)職工有法可依。二、違法不簽合同單位須付雙薪。三、續(xù)訂“無固定合同”勞動(dòng)者有權(quán)做主。,四、1年期合同的試用期不得超過2個(gè)月。同時(shí)，同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定

18、一次試用期。五、“違約金”有“上限”。六、單位未依法繳社保費(fèi)，勞動(dòng)者可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。七、勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)合同最短須簽2年。在被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。八、非全日制員工工資不能按月結(jié)算。其結(jié)算周期最長不得超過15日。 　　九、收取“押金”最高可罰2000元。十、惡意欠薪將加付等額賠償金。賠償金的具體標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)付金額50%以上100%以下。,四、國際勞動(dòng)立法,1 國際勞動(dòng)立法的發(fā)

19、展,國際勞動(dòng)立法思想的產(chǎn)生：國際勞動(dòng)立法思想的開始于19世紀(jì)上半葉。國際間的貿(mào)易發(fā)展與各國工人運(yùn)動(dòng)促進(jìn)國際勞動(dòng)立法的產(chǎn)生。19世紀(jì)下半葉，國際勞動(dòng)立法思想開始被工人組織，社會(huì)團(tuán)體所接受，提出制定國際標(biāo)準(zhǔn)等主張。,1 國際勞動(dòng)立法的發(fā)展,1880年瑞士政府提出召開制定國際勞工公約國際會(huì)議的倡議。1890年3月在柏林召開了歐洲15年國家參加者的、世界上第一次由各國政府派出代表參加的國際勞動(dòng)立法會(huì)議，會(huì)議主要討論勞工問題。1900年，國

20、際勞動(dòng)法協(xié)會(huì)在巴黎成立。1906年由瑞士政府召開有15個(gè)國家參加者的國際勞動(dòng)立法會(huì)議，會(huì)上講座通過了兩個(gè)勞工公約即《關(guān)于禁止工廠女工夜間工作的公約》和《關(guān)于禁止火柴制造中使用白（黃）磷的公約》（又稱《伯爾尼公約》）。這是世界上最早的國際勞工公約。1919年10月在華盛頓召開第一屆國際勞工大會(huì)。,國際勞動(dòng)立法的開端——19世紀(jì)下半葉,國際勞動(dòng)立法與19世紀(jì)下半葉有開端，其原因是：（1）國際工人運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。如1886年第一國際曾把每

21、日工作8小時(shí)提到全世界工人階級(jí)的共同綱領(lǐng)中；（2）為緩和勞資沖突的需要；（3）國際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，為平衡國際間人工成本的需要而進(jìn)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國際間約束。,都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展惹的“禍”~,2 國際勞工組織——國際勞動(dòng)立法機(jī)構(gòu),國際勞工組織的主要任務(wù)是國際勞動(dòng)立法。國際勞動(dòng)立法的形式有兩種——國際勞動(dòng)公約和國際勞工建議書。,國際勞工組織開會(huì)，各個(gè)成員國出席的代表必須包括三方代表，即：勞工代表、雇主代表和政府代表。三方代表處于平等的地位。,

22、國際勞動(dòng)公約和國際勞工建議書在國際勞工大會(huì)上表決，超過三分之二的代表投贊成票，即為通過。勞工代表、雇主代表和政府代表有平等的投票權(quán)。,國際勞工公約，需要經(jīng)成員國的立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才對(duì)該成員國產(chǎn)生約束力。國際勞工建議書，不用會(huì)員國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，它是會(huì)員國國內(nèi)勞動(dòng)立法的參照依據(jù)。,國際勞工公約的內(nèi)容,（一）基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)社自由和組織權(quán)利公約(87號(hào)公約,1947年) 組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約(98號(hào)公約) 強(qiáng)迫和強(qiáng)

23、制勞動(dòng)公約(29號(hào)公約) 廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約(105號(hào)公約) 最低就業(yè)年齡公約(138號(hào)公約) 禁止和消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約(182號(hào)公約) 男女同工同酬公約(100號(hào)公約) 就業(yè)和職業(yè)歧視公約(111號(hào)公約) 國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言,（二）就業(yè)與人力資源公約,就業(yè)政策公約(122號(hào)公約) 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)公約(88號(hào)公約)

24、 人力資源開發(fā)公約(142號(hào)公約) 殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約(159號(hào)公約) 終止雇傭公約(158號(hào)公約),（三）其他重要的國際勞工標(biāo)準(zhǔn),集體談判公約(154號(hào)公約) 最低工資確定公約1(31號(hào)公約) 保護(hù)工資公約9(6號(hào)公約) 互助破產(chǎn)時(shí)保護(hù)工人的索賠公約(173號(hào)公約),3 國際勞動(dòng)立法與我國勞動(dòng)法的關(guān)系,國際勞動(dòng)立法的宗旨、內(nèi)容、模式和方法等對(duì)我國《勞動(dòng)合同法》的

25、制定有很大的示范作用和影響。這可以從《勞動(dòng)合同法》在具體制定過程對(duì)國際勞動(dòng)立法的借鑒和發(fā)展得到說明。 中國是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一，也是國際勞工組織理事會(huì)政府組常任理事國(1944年)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國既有權(quán)利參與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和監(jiān)督其實(shí)施，同時(shí)我國對(duì)公約與建議書也承擔(dān)著應(yīng)盡的義務(wù)。為了順應(yīng)國際勞動(dòng)立法的發(fā)展趨勢(shì)，我國面臨著與之全面接軌的挑戰(zhàn)。,五、勞動(dòng)就業(yè),勞動(dòng)就業(yè)的概念：,從勞動(dòng)法的角度看，勞動(dòng)就業(yè)，是指具

26、勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)自愿從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的社會(huì)勞動(dòng)。,勞動(dòng)就業(yè)的特征：,1 勞動(dòng)就業(yè)的主體具有特定性，必須是具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的公民，16歲2 勞動(dòng)就業(yè)必須是處置公民的職業(yè)，即公民在主觀上必須具有求職的愿望3 勞動(dòng)就業(yè)必須是勞動(dòng)者能夠獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入4 勞動(dòng)就業(yè)必須是一種能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富或有益于社會(huì)的勞動(dòng),勞動(dòng)就業(yè)的立法概況,《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二章　促進(jìn)就業(yè)　　第十條　國

27、家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)?！　夜膭?lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)?！　抑С謩趧?dòng)者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！　〉谑粭l　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。　　第十二條　勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。　　第十三條　婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)

28、定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！　〉谑臈l　殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉谑鍡l　禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?！　∥乃?、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。,,國家和政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的職責(zé) 1、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。2、保障勞動(dòng)就業(yè)。國家政府保

29、障勞動(dòng)就業(yè)的主要體現(xiàn)。,職業(yè)介紹與就業(yè)服務(wù),職業(yè)介紹：是指有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法對(duì)用人單位招用人員 和勞動(dòng)者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務(wù)。,,營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),,,勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面(1)失業(yè)登記 (2)職業(yè)指導(dǎo) (3)職業(yè)介紹 (4)就業(yè)訓(xùn)練 (5)失業(yè)保障 (6)生產(chǎn)自救,特殊群體就業(yè)保障,特殊群體，是指謀求職業(yè)有困難或需要特殊就業(yè)服務(wù)的人群，包括婦女、殘疾人、退役軍人、少數(shù)民族、未成年人及其他