園藝課件

1、人口發(fā)展形勢及基層基礎(chǔ)管理,主講：岳玲惠,人口發(fā)展形勢及基層基礎(chǔ)管理,一、人口發(fā)展形勢二、人口與計劃生育統(tǒng)計三、基層基礎(chǔ)管理,人口發(fā)展形勢,（一）簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程（二）計劃生育工作取得的主要成就（三）中國的人口發(fā)展形勢（四）當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,中華人民共和國誕生后，中國社會制度發(fā)生了根本變革，進(jìn)入了嶄新的時代。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新中國的面

2、貌發(fā)生了巨大的變化。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，群眾生活水平得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展。我國人口再生產(chǎn)很快由舊中國的高出生、高死亡、低增長的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱錾?、低死亡、高增長的狀態(tài)。人口死亡率出現(xiàn)了前所未有的大幅度下降，從1949年的20‰直線跌落到1957年的10.8‰，到1960年的25.43‰當(dāng)然三年自然災(zāi)害是一個特殊時期，而人口的出生率卻沒有下降，基本維持在解放前37‰左右的高水平上。原始社會中國人口不到500萬人，北宋時期人口

3、超過1億，清朝末年增加到4億多。正是由于出生率“不變”和死亡率的“快變”同時發(fā)生，50年代中國人口增長率不斷攀升。1949年9月毛主席在中國人民政治協(xié)商會議第一次會議開幕詞中講到中國人口總量已經(jīng)達(dá)到4.75億；從1949年的16‰快速增加到50年代中期的23-24‰，年平均增加人數(shù)也從1949年的1000萬人增加到1957年的1479萬人。人口總規(guī)模也從1953年的5.94億(全國第一次人口普查數(shù)據(jù)，出生率37‰、死亡率14‰、自增率2

4、3‰)迅速增加到1959年的6.7億。由于長期沒有制定計劃生育政策，致使人口增長失去控制，人口基數(shù)越來越大。計劃生育政策就是在這樣的背景下提出。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,1949－1970年：總和生育率、出生率、死亡率和自然增長率,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,50年代中期，我國開始倡導(dǎo)節(jié)制生育。1954年5月27日，全國婦聯(lián)副主席鄧穎超就一些機(jī)關(guān)干部要求節(jié)育的問題寫信給鄧小平。5月28日，鄧小平在信上作出批示：“我認(rèn)

5、為避孕是完全必要的和有益的”。7月20日，衛(wèi)生部下發(fā)了政務(wù)院于1953年8月批準(zhǔn)修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。 1956年9月周恩來同志在中共第八次全國代表大會代表國務(wù)院所作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計劃的建議報告》中提出：“為了保護(hù)婦女兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)節(jié)制”。這是控制人口思想第一次出現(xiàn)在政府的正式文件中，但是，還沒有來得及制定相應(yīng)的人口政策和付諸實(shí)施，

6、就遭到了錯誤批判，到50年代后期出現(xiàn)了思想反復(fù)，人口生育仍處于自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,1957年7月5日，馬寅初先生關(guān)于人口普查、人口動態(tài)統(tǒng)計、人口列入5年計劃、節(jié)制生育、晚婚晚育、宣傳避孕等為主要內(nèi)容的《新人口論》在人民日報上發(fā)表，引起了社會的廣泛關(guān)注。 自1962年起，我國人口增長進(jìn)入了建國以來第二次生育高峰，黨和政府再度提出控制人口增長的思想。1962年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于認(rèn)真

7、提倡計劃生育的指標(biāo)》中規(guī)定：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃狀態(tài)”。1964年二月，國務(wù)院成立了計劃生育委員會，開始著手試點(diǎn)工作，但當(dāng)時控制人口還處于一般號召上，沒有制定具體的生育政策。1966年開始的“文化大革命”，使人口生育陷入無政府狀態(tài)，人口急劇膨脹，帶來了嚴(yán)重的后果。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,70年代以來，在全國推行計劃生育。1972年，國務(wù)院正式

8、提出了“實(shí)行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”。1973年7月國務(wù)院成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。從1973年12月起，國家把人口計劃正式列入國民經(jīng)濟(jì)計劃。隨后又提出了晚、稀、少的具體政策要求，即鼓勵晚婚晚育，鼓勵少生育子女，鼓勵夫婦拉大兩胎之間的生育間隔，還提出了“一個不少，兩個正好，三個多了”的宣傳口號。1978年6月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議又提出了一對夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個、最多兩個，間隔三年以上” 的更具體的政

9、策要求。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)了建國以來在人口問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1980年9月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，并從我國國情出發(fā)，號召一對夫婦只生育一個孩子。明確提出了“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的人口政策，在黨的十二大上，把實(shí)行計劃生育定為我國的一項(xiàng)基本國策。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,自70我國推行實(shí)行計劃生育政策以來，到目前為

10、止，我國的計劃生育三大階段。為嚴(yán)格控制人口數(shù)量階段，1991年5月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育嚴(yán)格控制人口增長的決定》；第二個階段全力實(shí)現(xiàn)低生育水平階段，2000年3月2日中共中央、國務(wù)院再次作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》；第三個階段是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的階段。2006年12月27日中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。工作機(jī)制發(fā)生了根本性的

11、轉(zhuǎn)變，依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,從以上回顧，我們可以看到，中國的計劃生育政策大致上分成三個階段：第一階段（1973年－2000年）：降低生育水平、控制人口數(shù)量；第二階段（2000年－2006年）：穩(wěn)定低生育水平；第三階段(2006年－至今)：穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,合水縣人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程196

12、4年，實(shí)行人工流產(chǎn)、節(jié)育手術(shù)及避孕措施。1979年提倡晚婚、晚育、哨聲、優(yōu)生。1980年，提倡一孩化，當(dāng)年有1429對夫婦領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》。1985年，全縣已婚育齡婦女22305人，節(jié)育率79.4%。省、地、縣各級政府均制定獎懲辦法，推行計劃生育工作。至2006年底，全縣計劃生育工作從高生育、低死亡、高增長發(fā)展到低生育、低死亡、低增長，發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。,簡要回顧人口和計

13、劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,組織機(jī)構(gòu)成立1979年，辦公室隸屬縣革命委員會。同年8月，各公社及農(nóng)、林場均配備專職干部1名，管理計劃生育工作。1983年成立合水縣計劃生育辦公室，先后更名為計劃生育委員會、計劃生育局、人口和計劃生育局。下設(shè)部門有：合水縣計劃生育宣傳指導(dǎo)站（后更名為計劃生育技術(shù)服務(wù)站，成立于1983年11月）、合水縣計劃生育協(xié)會（成立于1997年10月）、合水縣城鎮(zhèn)人口計劃生育辦公室（成立于1998年8月）、流動人口計劃生育辦公室

14、（成立于2003年3月）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有計劃生育辦公室（其名稱曾為計劃生育委員會、計劃生育工作站）、流動人口計劃生育辦公室、計劃生育技術(shù)服務(wù)所三個機(jī)構(gòu)。,簡要回顧人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程,建國前人口數(shù)量變化明代：嘉靖三年（1524年），合水有居民1980戶，1.2037萬人，人口密度每平方公里4.1人。后來合水居民增至2557戶。（有于明軍和李自成農(nóng)民起義軍戰(zhàn)于環(huán)、慶一代，繼十六七年之久，瘟疫交替，居民死亡外逃，人口銳減。）清代初：全

15、縣有居民500余戶。乾隆二十五年（1760年），全縣有居民9976戶，5.4861萬人，人口密度為每平方公里18人分居于665處村莊。（由于封建統(tǒng)治階級殘酷壓迫少數(shù)民族，引起民族仇恨，同治年間，陜西回民起義軍多次攻入合水。繼遭清軍進(jìn)剿，合水淪為戰(zhàn)區(qū)，民兵死傷遍野，居民逃亡一空。自同治八年，境內(nèi)人煙廖廖，蒿草萋萋，梢林蔽山，狐兔為伍。到同治十三年，外流居民開始陸續(xù)回歸，又后來，四川、湖北、陜西等省流民陸續(xù)遷入。）光緒三十四年（1908

16、年），全縣共有1862戶，8657人，分居大小村莊31處。縣城：125戶；蒿咀鋪75戶；白家老莊：37戶；苗村：71戶；太白：71戶；東華池：52戶；二將川：29戶；平戎川：28戶；干湫子：25戶；煙景川：194戶；連家砭：82戶；油坊頭：11戶；固城：82戶；王昌寺58戶；雅口：63戶；香水：52戶；太莪：22戶；下北川：48戶；瓦崗川：39戶；魏家寺：37戶；雙柳樹：35戶；瑤子頭：35戶；西華池：84戶；石坡兒：39戶；上下太白

17、坳：51戶；打火店：28戶；黃家寨：37戶；板橋：55戶；孫家寨：33戶；盤馬：85戶；定祥原：45戶；何家畔：79戶。民國14年（1925年），全縣人口2.9779萬人，至民國38年（1949年），增至4.9689萬人。,計劃生育工作取得的主要成就,實(shí)行計劃生育30多年來，計劃生育工作取得的了巨大成就。全國:人口出生率由1974年的27.49‰下降到2004年的12.43‰，自然增長率由1974年的13.14‰下降到2004年的5

18、.91‰，農(nóng)村計劃生育率由1994年不足50%提高到2004年的80%以上，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，達(dá)到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,全國因?qū)嵭杏媱澤偕?億人，使中國13億人口日和世界60億人口日推遲了4年，對全國人口和計劃生育影響最為深遠(yuǎn)。創(chuàng)造了４０多年的社會撫養(yǎng)比較低、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的有利時期，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、綜合

19、國力的提高和人民生活的改善。,計劃生育工作取得的主要成就,全省:人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口出生率由1974年的27.49‰下降到2007年的12.10‰，自然增長率由1974年的13.14‰下降到2007年的5.17‰，農(nóng)村計劃生育率由1994年不足50%提高到2004年的80%以上，育齡婦女的總和生育率從1974年的3.03降到2007年的1.8-2.0左右，實(shí)現(xiàn)了低生育水平婦女總和生育率大幅度下降。全省因?qū)嵭杏媱澤偕?

20、55萬人，使人均GDP相對提高了1590元。全省每增加100萬人所用時間由“八五”時期的2年，“九五”時期的4年延長到目前的6年多，有效緩解了人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的沉重壓力。,計劃生育工作取得的主要成就,慶陽市:1953年人口96.57萬人，1964年第二次人口普查總?cè)丝?19.6176萬人，1983年第三次人口普查總?cè)丝?84.2682萬人，目前總?cè)丝?60多萬人。50年代人口平均出生率37‰，死亡率21.2‰，自增率15.

21、8‰（高出生、高死亡、低增長，人口再生產(chǎn)類型屬于原始的 ），婦女總和節(jié)育率5.87；60年代人口平均出生率39.1‰，死亡率10‰，自增率29.1‰，婦女總和節(jié)育率6.8個，（高出生、低死亡、高增長，人口再生產(chǎn)類型屬于傳統(tǒng)的 ）70年代后期人口平均出生率18‰，死亡率6.4‰，自增率11.6‰（低出生、低死亡、低增長，人口再生產(chǎn)類型屬于現(xiàn)代的 ），婦女總和節(jié)育率5.8個。,計劃生育工作取得的主要成就,目前出生率控制在14.35‰以內(nèi)

22、，自增率7‰左右，婦女總和節(jié)育率已達(dá)到1.82以下，這個生育水平已低于人口的更替水平（1997年達(dá)到更替水平2.1、總和生育率控制在2.1以內(nèi)，人口就一定會實(shí)現(xiàn)零增長、負(fù)增長）。慶陽市因?qū)嵭杏媱澤俪錾s123萬多人，使人均GDP相對提高了4103元。,計劃生育工作取得的主要成就,合水縣1949－2009年：出生率、死亡率和自然增長率 年份 總?cè)丝谌f人 出生率‰ 死亡率‰ 自增率‰ 1949 4.97

23、 1953 5.86 1961 6.91 10.54 1964 7.8777（第二次人口普查） 30.46 1972 10.6563 39.37 9.43 31 1983 12.3894 15.15

24、 5.87 9.28 1991 14.5414 16.46 4.58 11.88 2000 16.5467 11.76 5.48 6.28 2009 17.1028 13.97 6.45 7.52 合水縣因?qū)嵭杏媱澤俪錾s3萬多人

25、，使人均GDP相對提高了682元，為全縣提前4年完成翻兩番奮斗目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。,計劃生育工作取得的主要成就,合水縣1949－2009年：出生率、死亡率和自然增長率 年份 總?cè)丝谌f人 出生率‰ 死亡率‰ 自增率‰ 1949 4.97 1953 5.86 1961 6.91 10.54

26、1964 7.8777（第二次人口普查） 30.46 1972 10.6563 39.37 9.43 31 1983 12.3894 15.15 5.87 9.28 1988 13.4625 14.44 4.49 10 1991 14.5414

27、 16.46 4.58 11.88 2000 16.5467 11.76 5.48 6.28 2009 17.1028 13.97 6.45 7.52 合水縣因?qū)嵭杏媱澤俪錾s3萬多人，使人均GDP相對提高了682元，為全縣提前4年完成翻兩番奮斗目標(biāo)做出了重要貢

28、獻(xiàn)。,中國人口的發(fā)展形勢,國家人口計生委主任李斌在2008年10月23日“改革開放與人口發(fā)展論壇”發(fā)言時表示，預(yù)計2020年中國人口總量達(dá)14.5億人，2033年左右達(dá)到峰值15億人。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段計劃生育工作的首要任務(wù)，而且面臨的人口問題形勢更為復(fù)雜。2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第2號）顯示；全國人口總數(shù)達(dá)13.70億，甘肅省人口總數(shù)2557萬人。從國際、國內(nèi)看，人口形勢不容樂觀，人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，總

29、人口每年仍將凈增800—1000萬人：中國人口眾多，致使人均占有量較低。中國以不足70%的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口。,中國人口的發(fā)展形勢,中國人口的發(fā)展形勢,中國人口的發(fā)展形勢,目前有11個國家的人口超過了1億，11個國家的人口40.6億，占世界人口的61％。其中，“金磚四國”（中國、巴西、俄羅斯、印度）人口28億，占世界人口的42％。當(dāng)前，甘肅省正處于新一輪人口出生高峰期，人口增長勢頭強(qiáng)勁。人口出生率和自增率因結(jié)構(gòu)性因素和政策性因

30、素每年回升0.5-0.8個千分點(diǎn)，預(yù)計2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)到2740萬人，2039年左右進(jìn)入人口高峰時，將達(dá)到3100萬人左右，巨大的人口增長慣性使我省低生育水平面臨著反彈的壓力。,中國人口的發(fā)展形勢,慶陽市人口發(fā)展的形勢仍然嚴(yán)峻，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。一是穩(wěn)定低生育水平難度很大。自然條件較差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均水平低，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源的矛盾比較突出。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策有差距，社會保障體系不完善，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念根

31、深蒂固，影響低生育水平的因素仍將長期存在。二是人口素質(zhì)總體水平不高。農(nóng)村人口比重大，傳統(tǒng)的婚育觀念和生產(chǎn)方式在短期內(nèi)難以根本改變，難以適應(yīng)激烈競爭的要求。 三是平抑人口生育高峰的任務(wù)非常繁重。受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，全市正處于新一輪人口出生高峰期，生育旺盛期育齡婦女逐年增加，年人口出生率和自然增長率將因結(jié)構(gòu)性和政策性因素回升0.5-1.5個千分點(diǎn)，今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?萬多人，平抑人口生育高峰的任務(wù)

32、非常繁重。四是出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患。五是流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，對人口管理和服務(wù)增加了難度。六是相關(guān)部門齊抓共管機(jī)制還不夠完善，統(tǒng)籌解決人口問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。,中國人口的發(fā)展形勢,慶陽市四次生育高峰第一次：1951年—1957年，凈增人口14.43萬人第二次：1962年—1973年，凈增人口54.34萬人第三次：1981年—1997年，凈增人口43.80萬人第四次：2003年

33、—2018年，約凈增人口27.5萬人,中國人口的發(fā)展形勢,合水縣穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨，當(dāng)前受第四次人口出生高峰影響，全縣生育旺盛期育齡婦女總數(shù)不斷增加；出生人口性別比仍然處于全省高位；農(nóng)村獨(dú)生子女戶積累量??；節(jié)育措施落實(shí)欠賬大；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動人口快速增長，管理服務(wù)難度不斷加大等問題。表現(xiàn)比較突出的：中國人口眾多，致使人均占有量較低，慶陽市各縣區(qū)人口密度如下圖：,中國人口的發(fā)展形勢,,,慶陽市2009年人口密度（人∕每

34、平方公里），每平方公里96人(1983年第二次人口普查76人，全省109人)，縣區(qū)：西峰343，寧縣193，正寧173，鎮(zhèn)原142，慶城119，合水56人(總土地面積2941.79平方公里)，環(huán)縣36，華池34。,中國人口的發(fā)展形勢,合水縣人口分布、密度變化趨勢,中國人口的發(fā)展形勢,慶陽市各縣區(qū)2000—2009年10年平均出生性別比如下圖：,慶陽市各縣區(qū)出生性別比在全省排序：寧縣8，合水縣10，正寧縣11，西峰區(qū)13，華池縣15，慶城

35、縣19，環(huán)縣24，鎮(zhèn)原縣37。,中國人口的發(fā)展形勢,“十一五”時期慶陽市縣區(qū)人口計生工作情況綜合排序,中國人口的發(fā)展形勢,合水縣“十一五” 人口和計劃生育基本指標(biāo)完成情況,資料來源:全市人口和計劃生育主要數(shù)據(jù)分析表（全縣統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)）.,中國人口的發(fā)展形勢,合水縣“十二五” 人口發(fā)展規(guī)劃,資料來源:慶陽市“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。,當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作,中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會網(wǎng)站：嘉賓訪談欄目

36、，部長訪談錄, 國家計生委主任李斌2010年11月30日接受新華社采訪發(fā)言時強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展“十二五”時期人口數(shù)量壓力仍然巨大，人口素質(zhì)與分布問題更加突出，人口結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，人口問題與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互交織。,當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作,“十二五”我國人口發(fā)展面臨６大挑戰(zhàn) ： “十二五”時期，我國人口總量仍將保持慣性增長的態(tài)勢，需要穩(wěn)定適

37、度低生育水平；人口素質(zhì)總體水平不高；出生人口性別比仍然處于高位；人口老齡化速度加快，老年人口總數(shù)將超過２億；流動遷移人口數(shù)量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)人口數(shù)量將首次超過農(nóng)村人口；我國的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能也正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化等趨勢和特點(diǎn)，家庭的整體發(fā)展能力亟待提高。,當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作,“十二五”期間，我國人口與計劃生育事業(yè)主要有以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作： ——繼續(xù)堅(jiān)持計劃生育基本國策，逐步完善政策，

38、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展； ——把提高人口素質(zhì)擺到突出位置，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，加快人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變； ——實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會活動的公共政策，進(jìn)一步遏制出生人口性別比偏高趨勢； ——切實(shí)加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，大力推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口合理分布； ——實(shí)施積極、健康、保障、和諧的應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系； ——建立健全有利于提高家庭福利的政策體

39、系，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和諧。,當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作,中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局2011年4月26日下午就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，指出人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺性和主動性，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)

40、政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。,當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作,胡錦濤總書記要求抓好以下重點(diǎn)工作的落實(shí)。第一，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。第二，著力提高人口素質(zhì)，切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，完善人口發(fā)展政策體系，重視嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)

41、青少年健康人格教育，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第三，綜合治理出生人口性別比問題，切實(shí)促進(jìn)社會性別平等，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。第四，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)，制定引導(dǎo)人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布和經(jīng)濟(jì)布局、

42、國土利用的關(guān)系，把流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。第五，完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對人口老齡化，制定實(shí)施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。第六，建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家

43、庭的扶助力度。（來源：新華社2011年04月27日）,當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作,胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了全面做好人口工作的重大意義，明確提出了“四個加強(qiáng)”的總體要求和“六個切實(shí)”的重點(diǎn)任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的人口工作指明了方向，對于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建設(shè)小康社會，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。所以，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期人口工作的

44、一項(xiàng)重要任務(wù)。全們要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全面做好我縣人口和計劃生育工作。所以說計劃生育基本國策的地位在未來50年不會改變。,人口與計劃生育統(tǒng)計,（一）概述（二）人口基本常識概念（三）人口統(tǒng)計指標(biāo) （四）分析計劃生育報表的常用參數(shù),概 述,人口統(tǒng)計，是對人口現(xiàn)象進(jìn)行分析的一個十分重要的基本方法。具體的人口統(tǒng)計及分析技術(shù)，體現(xiàn)著人口自然變動各項(xiàng)量化指標(biāo)的信息為決策服務(wù)。計劃生育統(tǒng)

45、計，是反映、評估計劃生育工作水平和進(jìn)展情況主要信息來源。通過日常計劃生育統(tǒng)計報表形式，反映人口自然變動趨勢和計劃生育工作水平。它不僅對研究人口政策、制定計劃生育工作措施、編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，確定控制人口發(fā)展目標(biāo)，具有重要的實(shí)際價值，也是評估指導(dǎo)工作的重要環(huán)節(jié)。它主要闡述了人口資料的收集、整理、分析方法等，是我們計劃生育工作中不可缺少的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是一門應(yīng)用技術(shù)。目前，計劃生育統(tǒng)計報表各項(xiàng)指標(biāo)，綜合起來基本有以下四個方面：,概

46、 述,一是育齡婦女生育水平指標(biāo)。主要有生育率、出生率。二是多胎之比。這些指標(biāo)，體現(xiàn)了實(shí)行計劃生育、對已婚育齡婦女生育水平及出生情況的社會效果的評估。三是計劃生育工作指標(biāo)。主要有節(jié)育率、人流、引產(chǎn)率、晚婚率、計劃生育率、獨(dú)生子女領(lǐng)證率等。這些指標(biāo)用來檢查、考核、評價執(zhí)行人口與劃生育政策的社會效益和工作水平。四是表示人口增長水平指標(biāo)。主要是人口自然增長率、總?cè)丝谥心挲g構(gòu)成與育齡婦女占總?cè)丝诒戎亍＿@些指標(biāo)用以檢查計劃生育工作基礎(chǔ)管理水平

47、，對控制人口增長的客觀效果和預(yù)測人口發(fā)展趨勢。,人口基本常識概念,1、什么是更替水平？指一對夫婦生育的孩子正好可以替代他們本身，或者說每對夫婦生育約兩個孩子， 即總和生育率為2.1。 2、什么是總和生育率？育齡婦女平均生育孩子數(shù)。3、什么是人口慣性?指人口達(dá)到生育更替水平后繼續(xù)增長的趨勢。舉例說明:我國1991年，持續(xù)低于更替水平。假設(shè)1991年平均生育年齡是23歲，這批人大概是1968年出生的人（1968＋23=1991），又

48、假設(shè)這些人的預(yù)期壽命是72歲。慣性持續(xù)到：1968＋72＝2040,人口統(tǒng)計指標(biāo),1、年末人口數(shù)＝年初人口數(shù)＋（當(dāng)年人口出生數(shù)－當(dāng)年人口死亡數(shù)）－（當(dāng)年遷出數(shù)－當(dāng)年遷入數(shù)）2、出生人數(shù)的統(tǒng)計出生人數(shù)是指某一地區(qū)一定時期內(nèi)（通常指一年）出生的有生命現(xiàn)象的嬰兒總數(shù)。（出生人數(shù)是人口計劃的主要指標(biāo)，要分孩次、性別和計劃內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)計。）3、出生人口性別比的概念：某個時間段（一般只1年），每出生100個女孩，出生多少個男孩。其計算公式

49、出生人口性別比＝（出生嬰兒男性人數(shù)÷出生嬰兒女性人數(shù)）×100聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)：102－107是正常值中國的標(biāo)準(zhǔn)： 103－107是正常值無論如何，高于107，就屬于偏高。,人口統(tǒng)計指標(biāo),4、觀察人口自然變動的三項(xiàng)主要指標(biāo)：出生率、死亡率、自然增長率出生率：出生率是相對數(shù)，也叫粗出生率，是某一地區(qū)某一年度平均每千人中的出生人數(shù)?；蛘咭欢〞r期內(nèi)出生人數(shù)與同期平均總?cè)丝谥?，一般用千分?jǐn)?shù)表示。其計算公式出生率＝

50、（年內(nèi)出生數(shù)÷年平均人口數(shù)）×1000‰死亡率：是指一定時期內(nèi)死亡人數(shù)與同期平均總?cè)丝谥?，一般用千分?jǐn)?shù)表示。其計算公式死亡率＝（年內(nèi)死亡人數(shù)÷年平均人口數(shù)）×1000‰自然增長率是指一定時期內(nèi)人口自然增長數(shù)（當(dāng)年人口出生數(shù)－當(dāng)年人口死亡數(shù)）與同期平均總?cè)丝谥?，一般用千分?jǐn)?shù)表示。其計算公式自然增長率＝（年出生人數(shù)-年死亡人數(shù)）÷年平均人口數(shù)×1000‰人口自然增長率

51、=出生率-死亡率,人口統(tǒng)計指標(biāo),5、計劃生育率：是指符合《條例》出生（即計劃內(nèi)出生）的人數(shù)與同一時期總出生人數(shù)之比，其計算公式： 計劃生育率＝（按政策出生人數(shù)÷總出生人數(shù)）×100%6、已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤鸦橛g婦女比例=已婚育齡婦女?dāng)?shù)÷總?cè)丝跀?shù)×100%已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤c人口年齡結(jié)構(gòu),即已婚育齡婦女群體規(guī)模的大小和平均生育孩子的多少有關(guān)。在計劃生育工作基礎(chǔ)好的地方，

52、一對夫婦生的孩子少，家庭規(guī)模小，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤鄬Ω?。在計劃生育工作基礎(chǔ)較差的地方，一對夫婦生的孩子多，家庭規(guī)模大，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤鄬Φ汀?人口統(tǒng)計指標(biāo),家庭規(guī)模與已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤P(guān)系：四口之家多：已婚育婦占總?cè)丝诘?3--25%左右。五口之家多：已婚育婦占總?cè)丝诘?0%左右。五口之家加六口之家多，已婚育婦占總?cè)丝诘?9%左右。已婚育齡婦女占總?cè)丝诘牡谋壤^低，已婚育齡婦女可能漏統(tǒng)，比例過高，與

53、生育高峰期育齡婦女群體大或與總?cè)丝诘穆┙y(tǒng)有關(guān)。無孩婦女比例 =（無孩婦女?dāng)?shù)÷已婚育齡婦女?dāng)?shù)）×100%。 一般為6-8%左右，如果低于5%，有可能是初婚（主要是私婚）漏報，如高于8%，在城鎮(zhèn)可能是晚育婦女人數(shù)增多的影響，在農(nóng)村可能是孩次下移，該已婚育齡婦女已生一孩，但一孩出生漏報(或瞞報)，該婦女仍統(tǒng)計在無孩婦女之內(nèi)。一孩婦女比例=（一孩婦女?dāng)?shù)÷已婚育齡婦女?dāng)?shù)）×100%

54、 一孩婦女占已婚育齡婦女的比例，是一孩婦女歷年積累的結(jié)果，它反映了節(jié)育措施的效果、計劃生育的工作基礎(chǔ)、管理水平及控制計劃外生育的能力和群眾婚育觀念的變化。二孩婦女比例=（二孩婦女?dāng)?shù)÷已婚育齡婦女?dāng)?shù)）×100% 二孩婦女占已婚育齡婦女的比例是二孩婦女結(jié)扎后的積累，比例高，說明計劃外多孩生育控制的好，也反映出是普生二孩的結(jié)果。,人口統(tǒng)計指標(biāo),二女戶占二孩婦女的比例累計二女戶占二孩婦女的比例。如果二女戶及

55、時結(jié)扎不生多孩，應(yīng)該占二孩婦女的20%左右，如果不及時結(jié)扎而生育多孩，比例就相對較低。二女戶的積累多，說明控制計劃外多孩的能力強(qiáng)，二女戶的積累少，說明控制計劃外多孩的能力弱，它從一個側(cè)面反映了該地區(qū)的計劃生育工作水平。,人口統(tǒng)計指標(biāo),關(guān)于新增二女戶①普生二孩時，新增二女戶占當(dāng)年二孩出生的比例 推算： 當(dāng)年新增二女戶數(shù)=當(dāng)年二孩出生數(shù)×23%普生二孩時，當(dāng)年新增二女戶的推算如下圖：,人口統(tǒng)計指標(biāo),②

56、若只安排獨(dú)女戶生育二孩，當(dāng)年新增二女戶為當(dāng)年二孩出生的46%左右。 當(dāng)年新增二女戶數(shù)=當(dāng)年二孩出生數(shù)×46% 只安排獨(dú)女戶生育二孩時，當(dāng)年新增二女戶的推算如下圖,人口統(tǒng)計指標(biāo),在只安排獨(dú)女戶生育二孩的區(qū)域，如果計劃生育率在95%以上，當(dāng)年新增二女戶應(yīng)在40%-46%；計劃生育率在85%以上的，當(dāng)年新增二女戶應(yīng)在30%-40%；計劃生育率在75%左右的，實(shí)際上獨(dú)男戶也在生育二孩，當(dāng)年新增二女戶應(yīng)在23%左右；

57、當(dāng)年新增二女戶低于這些數(shù)值，就可能存在二孩女嬰出生漏報或瞞報。多孩婦女比例=（多孩婦女?dāng)?shù)÷已婚育齡婦女?dāng)?shù)）×100%多孩婦女占已婚育齡婦女的比例低，說明控制計劃外多孩生育的能力強(qiáng)；如果比例高，說明控制計劃外多孩生育的能力弱，反映出以前工作基礎(chǔ)差，是年年生多孩，年年扎多孩的結(jié)果。,分析計劃生育報表的常用參數(shù),1.出生性別比106（105±3）；2.人口性別比102—106；3.已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋?/p>

58、例20％左右；4.在普遍安排生育二孩區(qū)，當(dāng)年出生二孩中，新增二女占二孩出生的23％左右；只有獨(dú)女戶安排生育二孩區(qū)，當(dāng)年出生二孩中，新增二女戶占二孩出生的46％左右；5.當(dāng)年進(jìn)入婚期的婦女人數(shù)，占總?cè)丝诘?.9--1％左右，占已婚育齡婦女的4.5--5％左右；,分析計劃生育報表的常用參數(shù),6.安排生育的婦女當(dāng)年生育的占70％左右；7.不育人數(shù)（不孕癥、離婚、喪偶、分居、絕經(jīng)）占已婚育齡婦女的3%左右；8.無孩婦女占已婚育齡婦女的7

59、% ( 6—8 %)左右；9.近年一孩出生率為8‰ ( 7—9 %)左右。,基層基礎(chǔ)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦資料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所資料村級資料住戶服務(wù)袋資料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦資料,1、卡冊類（一卡七冊） ⑴《已婚育齡婦女登記卡》 ⑵《生育節(jié)育管理登記冊》 ⑶《環(huán)情服務(wù)和補(bǔ)救措施登記冊》 ⑷《孕情服務(wù)和補(bǔ)救措施登記冊》 ⑸ 《農(nóng)村“兩戶”家庭獎勵優(yōu)惠政策登記冊》 ⑹《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收登記冊》

60、 ⑺《流出人口計劃生育鄉(xiāng)級管理與服務(wù)登記冊》 ⑻《流入人口計劃生育鄉(xiāng)級管理與服務(wù)登記冊》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦資料,2、報表類 ⑴人口與育婦省報表（WIS匯總5套） ①人口自然變動情況表(一) ②政策生育率及孩次構(gòu)成表(二) ③已婚育齡婦女孩次構(gòu)成表(三) ④已婚育齡婦女累計節(jié)育情況表(四) ⑤已婚育齡婦女本期節(jié)育情況表(五)

61、 ⑥出生嬰兒性別比情況表(六) ⑦政策內(nèi)分孩次生育預(yù)測情況表(七) ⑵流動人口報表 ⑶臨時報表 慶陽市人口和計劃生育工作月報表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦資料,3、微機(jī)信息類 ①人口和已婚育齡婦女微機(jī)信息庫數(shù)據(jù) ②計劃生育村級月信息報告單 ③“兩戶”個案管理 ④清理清查統(tǒng)計報表(14張，半年上報) ⑤清理清查花名單,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦資料,4、

62、文件及記錄 ⑴人口計劃 ①《關(guān)于報送二孩生育對象名單的報告》 ②《關(guān)于審批二孩生育對象的批復(fù)》 ③《關(guān)于安排生育對象的通知》 ④《關(guān)于調(diào)整安排生育對象的通知》 ⑵計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員文件和會議記錄； ⑶人員報酬：村專職主任、自管小組長的配備及報酬落實(shí)文件； ⑷協(xié)會鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會組織人員文件、開展活動記錄、會員登 記冊

63、等資料。 ⑸優(yōu)惠政策落實(shí)資料各相關(guān)部門落實(shí)獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶優(yōu) 惠政策文件、資料及登記冊，養(yǎng)老儲蓄存單（保險單）和當(dāng)年 兌現(xiàn)獎勵金文件(縣財政、人口局)、證明等資料。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦資料,⑹責(zé)任書類 ①計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書； ②人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書（黨政線、計生縣）⑺合同、協(xié)議類 ①村民自治：章程、公約、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)避孕節(jié)育知情選擇協(xié)議 ②流動人口計劃生育

64、管理與服務(wù)合同、計劃生育合同⑻證件、證明、票據(jù)類 ①再生育指標(biāo)審批表 ②四術(shù)證明粘貼賬 ③社會撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù) ④計劃生育事業(yè)費(fèi)：各級下?lián)艿挠媱澤聵I(yè)費(fèi)文件及鄉(xiāng)級投入經(jīng)費(fèi)憑 證或文件。⑼計劃生育干部培訓(xùn)年度計劃生育干部培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄及試卷、花名冊⑽婚育學(xué)校宣傳牌、宣傳掛圖、折頁、圖書角。⑾上墻管理牌 ①鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育基本情況一覽表 ②流

65、出流入人口計劃生育情況一覽表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所資料,⑴輸卵管結(jié)扎術(shù)醫(yī)療文書⑵輸精管結(jié)扎醫(yī)療文書類⑶皮下埋植、取出醫(yī)療文書⑷人工流產(chǎn)醫(yī)療文書⑸引產(chǎn)醫(yī)療文書⑹宮內(nèi)節(jié)育器放置、取出醫(yī)療文書 包括門癥記錄、醫(yī)療文書檔案、四項(xiàng)手術(shù)證明單 、登記冊等,村級資料,村級設(shè)一卡一單兩表一冊。即：育齡婦女登記卡計劃生育月信息報告單、《重點(diǎn)服務(wù)與生育節(jié)育對象情況一覽表》、《獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)情況一覽表》、人口登記冊。

66、文件及記錄類⑴人口計劃 ①《關(guān)于安排生育對象的通知》 ②《關(guān)于調(diào)整安排生育對象的通知》⑵計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件和會議記錄；⑶服務(wù)室 ①藥具管理：藥具發(fā)放登記冊和隨訪登記冊； ②村服務(wù)室有服務(wù)床、藥具箱；⑷婚育學(xué)校 宣傳牌面、宣傳掛圖、圖書角。⑸協(xié)會 村計劃生育協(xié)會組織人員文件、開展活動記錄、會員登記冊等

67、資料。,村級資料,⑹優(yōu)惠政策落實(shí) 獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶優(yōu)惠政策落實(shí)文件、證明及登記冊等相關(guān)資料。⑺合同類 村民自治試點(diǎn)村與村民簽訂的《計劃生育合同》；⑻知情選擇試點(diǎn)村資料 ①知情選擇申請書 ②知情選擇協(xié)議書 ③知情選擇責(zé)任書⑼上墻表牌類 ①村計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)示意圖 ②村重點(diǎn)服務(wù)對象與符合政策生育情況一覽表

68、③村計劃生育政務(wù)公開牌 ④省計生委下發(fā)的管理制度上墻 ⑤村民自治試點(diǎn)村 A村民自治標(biāo)準(zhǔn)、B村民自治公約、C章程,住戶服務(wù)袋資料,1.資料袋： 住戶應(yīng)有資料袋。一戶有兩個以上已婚育齡婦女者，每人要有一個資料袋，資料袋里裝有 政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、科技信息、“兩戶優(yōu)惠政策掛頁” 等內(nèi)容的宣傳品。 ①已婚育齡婦女每人一冊《生育保健服務(wù)證》，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所

69、 服務(wù)的戶要有記錄，所有動態(tài)管理情況要按月及時運(yùn)轉(zhuǎn)。安排 再生育的對象要有（《生育保健服務(wù)證》再生育指標(biāo)）。 ②無孩婦女資料袋應(yīng)有：服務(wù)證、本年度孕情服務(wù)證明，是新婚 的要有新婚參學(xué)合格證等，安排當(dāng)年生育的對象詢問其服用葉 酸片情況。 ③一孩婦女資料袋應(yīng)有：服務(wù)證、放環(huán)證明、本年度環(huán)孕情服務(wù) 證明，安排再生育的要有生育證（安排當(dāng)年生育的對象包括