規(guī)劃實(shí)施建議

1、４３探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施辦法目前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作正在全國(guó)的各個(gè)試點(diǎn)實(shí)施。經(jīng)過(guò)多方實(shí)踐，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤確實(shí)成為了推進(jìn)農(nóng)村土地整理整治和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要的手段。但是，就我縣的實(shí)際情況來(lái)看，增減掛鉤是解決和突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸的一個(gè)手段，它的著力點(diǎn)并不在于農(nóng)村土地整理整治，而是增減掛鉤不能進(jìn)行異地統(tǒng)籌。另外，還可能存在的一種情況是建設(shè)用地需求高的地區(qū)，可供開發(fā)整理的潛力小；而有開發(fā)整理潛力的地區(qū)，建設(shè)用地的緊

2、張狀況并不是很大。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度的開展還應(yīng)該進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐。一是在市場(chǎng)機(jī)制的制約下，使增掛鉤能在相對(duì)寬松的條件下實(shí)施，以異地掛鉤的形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)增減掛鉤，緩解建設(shè)用地緊張地區(qū)的壓力。這可能會(huì)是一條統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新1.4用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，通過(guò)空間挪移滿足了城市擴(kuò)張的需要，讓遠(yuǎn)離城市的純農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民與城郊農(nóng)民一起，通過(guò)分享地級(jí)收益，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。江蘇省“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”享

3、受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。采用“先墾后用”模式，可按照不超過(guò)掛鉤指標(biāo)30%的比例啟動(dòng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，首先用于集中安置區(qū)建設(shè)，待“拆舊”墾復(fù)工作全部完成驗(yàn)收后再開展“建新”工作。湖南省將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，優(yōu)先安排綜合整治項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)；置換指標(biāo)優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，富余指標(biāo)可有償轉(zhuǎn)讓，提出土地收入返還額度不得低

4、于新增建設(shè)用地所繳納稅費(fèi)總和。廣東省由于獨(dú)特的自然環(huán)境條件、土地資源利用情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保。同時(shí)，拆遷安置遵循“先安置、后拆遷”原則，合理制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案，妥善安排轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，有效的集聚農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)需求與服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。在湖南省土地整治工作中，其主要建立新增耕地有償調(diào)劑制度，將綜合整

5、治新增耕地指標(biāo)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，用于補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡，指標(biāo)可在省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，所得收入用于項(xiàng)目區(qū)整治和建設(shè)。同時(shí)，湖南省創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股方式依法實(shí)行有償使用和流轉(zhuǎn)。這些農(nóng)村土地綜合整治措施有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為加強(qiáng)土地整治的

6、項(xiàng)目管理，江蘇和湖南兩省均出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，設(shè)立和完善了監(jiān)管體系。江蘇省出臺(tái)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法》等規(guī)范性文件，并建立了項(xiàng)目申報(bào)指南制度、項(xiàng)目立項(xiàng)專家論證和評(píng)審制度、預(yù)決算審查制度、重大工程項(xiàng)目法人培訓(xùn)班制度、監(jiān)理單位管理制度、稽查制度、專家組驗(yàn)收制度和后期管護(hù)制度，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)編制從業(yè)機(jī)構(gòu)推薦目錄庫(kù)、決算審查單位名錄庫(kù)和監(jiān)理單位名錄