土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)

1、土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)積極開(kāi)展土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)，對(duì)于緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占不平衡，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，是重要的手段，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，土地質(zhì)量的提高，耕地面積的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。一土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)的概念土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾是指采用工程

2、、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖掘、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地，以及自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地，進(jìn)行整治，回復(fù)利用的活動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)成宜農(nóng)地的活動(dòng)。二土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)政策出臺(tái)的背景10多年來(lái)，我國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方

3、面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作存在目標(biāo)單一、補(bǔ)充耕地力度不夠、占補(bǔ)平衡任務(wù)沒(méi)有完全落實(shí)、規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、建設(shè)用地不斷增加、耕地總量銳減，鑒于我國(guó)國(guó)情和耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院為了強(qiáng)化切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡治本之策，修編的《土地管理法》將土地整理正式列入國(guó)家法律，隨著改革的不斷深入，

4、土地整理工作將更加全面和細(xì)化。為了全面合理做好土地整理工作，2003年國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》指出，“土地開(kāi)發(fā)整理”包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，提出了“土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)”的概念，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的三大塊內(nèi)容進(jìn)行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強(qiáng)調(diào)了以土地整理為重心，土地復(fù)墾為輔助

5、，土地開(kāi)發(fā)為補(bǔ)充的精神。三土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的政策、理論依據(jù)（一）中央對(duì)土地整理的期望與要求1.堅(jiān)守18億畝耕地，必須完成耕地計(jì)劃補(bǔ)充任務(wù)。（一）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)是以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以整理、復(fù)墾為重點(diǎn)，輔以適度開(kāi)發(fā)，以增加農(nóng)用地特別是耕地的有效面積、提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改造

6、（調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系）、增和整治、合理配置土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。（二）土地整理復(fù)墾開(kāi)的主要內(nèi)容調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、宅基地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。（三）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與土地平整、農(nóng)田水利基本建設(shè)、低產(chǎn)田改造的相互聯(lián)系與區(qū)別土地

7、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)包含土地平整、農(nóng)田水利基本建設(shè)、低產(chǎn)田改造等，但又不等同于這些工作。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵更加豐富、層次更高。首先，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)不是簡(jiǎn)單地對(duì)某一地塊采取單項(xiàng)的治理措施，而是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的需求，按照土地利用總體規(guī)劃，重新合理安排、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)綜合性事業(yè)；其次，它不是單純的增加可利用的土地的面積，而是要提高土地的質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；第三，它不是簡(jiǎn)單地增加對(duì)土地的投入，而是要講究投入產(chǎn)出，形成良

8、性運(yùn)行機(jī)制。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展到一定階段，對(duì)土地利用在廣度、深度和空間配置方式上提出的新要求，是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)基礎(chǔ)上的、與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的客觀(guān)要求緊密結(jié)合的一項(xiàng)新的舉措。（四）土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)的主要特點(diǎn)1.土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)是公共、公益、基礎(chǔ)、社會(huì)性事業(yè)，土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)的投資目前主要是非盈利性的政府無(wú)償投資，有著明確的社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)公共利益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。2.土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)

9、雜性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程。主要體現(xiàn)在：參與的部門(mén)和單位多，有地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)體，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、審計(jì)等單位參與，綜合性強(qiáng)；涉及的領(lǐng)域廣，如土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、生態(tài)、工程技術(shù)、地質(zhì)測(cè)繪等；應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)多，如管理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)勘查、測(cè)繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)田水利、水土保持、道理橋梁、電力線(xiàn)路、機(jī)電設(shè)備、林業(yè)、信息技術(shù)、法律等；工程范圍廣，涵蓋農(nóng)村地區(qū)的田、水、路、林、村等，整體性